评论：限牌不搞“突袭”考验法治智慧

□夏正林

　　据报载，《江苏省大气污染防治条例》将于2015年3月1日实施。值得关注的是，该条例规定“采取控制机动车保有量的措施，应当公开征求公众的意见，经同级人民代表大会常务委员会审查，并在实施三十日以前向社会公告”，这就堵死了“一夜限牌”突然袭击的可能。

　　近几年来，在治理大气污染、交通堵塞等问题的过程中，某些地方政府采取的措施引发了一些争议，使政府似乎处于两难之中：一方面，地方政府如果不采取相关的对应措施，包括限牌、限行等，空气和交通的情况可能就会不太妙，地方政府甚至可能面临不作为的指责；另一方面，地方政府若采取应对措施，如限购、限行等措施，也在某种程度上影响了市民出行等基本的民生问题，甚至有限制了他们财产权之嫌，这同样会引发对地方政府乱作为的质疑。

　　另外，某些地方政府考虑到出台相关的措施会带来市场秩序的混乱，明知会有可能引发“不征求公众意见，不讲诚信”的批评，还是迫不得已地采取突然袭击的方式。那么，地方政府面对大气污染和交通堵塞等问题又该如何施政，才更为妥当？这背后涉及地方政府法治理念和能力的问题。

　　应该说，治理大气污染和交通堵塞是地方政府基本的职责。因此，在面临日益严重的大气污染和交通堵塞问题时，地方政府根据各地方具体情况采取应对措施，包括限牌、限行，亦是其履行职责；同时，保持汽车市场秩序的稳定也是地方政府的基本职责，考虑到相关措施会引发市场秩序的稳定性，因而采取突然发布的方式也是可以理解的。

　　但在强调把法治作为治国理政基本条件的今天，地方政府在采取相关措施时就面临更高的要求，不能以其目的正当性来证明其措施和方式的正当性，还要讲究法治的理念和艺术，否则，就有“任性”之嫌。从这个角度而言，此次江苏省出台的相关条例中“征求公众意见”的规定是符合现代法治原则的，应当点赞。

　　但这并不意味着地方政府简单地遵守这个规定就可以，保持市场秩序的稳定也是政府的基本职责。应该说，限牌措施在征求公众意见的过程中，因抢购引发市场秩序的混乱是在预料之中，地方政府不能借口遵守“征求公众意见”的规定而放任市场秩序混乱，它有权也应当在征求公众意见期间，采取临时限牌的措施。当然，有关地方权力机关在出台相关的地方性法规时，也应当明确授权地方政府采取临时措施的种类、限期、程序等，这样政策出台时就更为完善了。(作者是华南理工大学教授)