法制日报：对环保执法不作为要倒查责任

　　有了强有力的法律，有了强力治理污染的领导集体，有了治理污染的社会共识，新环保法给环保执法带来了契机

　　□梁云风

　　3月2日，在环保部就新环保法实施生效以来进展的新闻发布会上，环保部副部长潘岳说，环保部要对堆积如山的存在很多年的问题进行强力整改。据悉，新环保法生效两个月，共实施了15件按日计罚案件，罚款数额达723万元(3月3日《新京报》)。

　　新环保法实施之前，由于环保部门缺乏强硬执法手段，一直被社会诟病，甚至被称为“没牙的老虎”，如没有强制执法权，一些地方环保部门在接到群众报案后，也不能扣押、查封排污设施，这就出现了不少污染企业关门生产，环保官员被拒门外的事。同样因为没有强制执法权，开出的罚单也只能申请法院强制执行，不仅降低了效率，也让执法权威性大打折扣。

　　今年1月1日新版环境保护法正式施行，这部“史上最严厉环保法”赋予了环保部门多件执法利器，被称为“上了利齿的老虎”，承载着治理堆积如山的环保问题的新希望。从此次发布会上公布的信息来看，新法生效两个月以来，实施了15件按日计罚案件，罚款数额达723万元，确实有利于倒逼企业及时停止污染。

　　但应该看到，新法虽然已经实施，但强制整改堆积如山的环保问题依然是一场攻坚战。

　　首先，应该做到的就是避免环保工作成为环保部门和公民、媒体的单独战场。不得不承认的是，在如今环保高压之下，很多污染企业都开始转入地下或者采取隐蔽方式。要挖出环境害虫，就必须发动全社会的力量，不仅可以建立微信、微博、短信平台接受投诉，还要能及时跟进，发布处理进度，回应公众的监督。

　　其次，要破除地方保护主义的壁垒。中国在过去几十年，很多地方片面追求GDP的高速增长，忽视环境问题的保护，这导致违法者较多，法不责众的困局开始凸显，地方畏难怕事；另一方面，很多污染企业是地方税费大户，出于地方利益考虑隐瞒实情，甚至消极对待。发布会上，环保部副部长潘岳说，现在仍然还有八九个省区没有查处一起环境犯罪案件，而这些地方实际上都存在着比较严重的环境违法现象。

　　由此而来的对执法不作为问责也是攻坚点。不作为其实可以分为两种：一是依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出的；二是发现污染或者接到举报未及时查处的，环保部门的责任官员都将面临引咎辞职的严厉追责。再者是不敢作为，环保官员作为地方职能部门，如果受到地方政府或者上级部门的影响而不敢作为的，也应该倒追上级领导的责任。

　　有了强有力的法律，有了强力治理污染的领导集体，有了治理污染的社会共识，新环保法给环保执法带来了契机。一如媒体所言，之前的法律还不完善、执法手段不足、领导不重视等等借口也没有了，中国的环保工作到了形成拐点的时候。但必须指出的是，环保问题实际上是一个发展方式问题，治污必然会带来短期内经济的阵痛；更应理性看待的是，环保攻坚也是一个中长期的过程，我们应该给予相关部门以时间。