消费物价上升 澳门拟提升低收入公务人员待遇

　　□彭彦

　　由于近年来消费物价不断上升，可能对低收入公务人员造成一定的经济压力，澳门特区政府制订了《调整年资奖金、房屋津贴、家庭津贴、结婚津贴、出生津贴、丧葬津贴及遗体运送费用的分担的金额》法律草案，以薪俸点计算调升七项津贴，以减轻公务人员，尤其是基层人员的生活负担。12月6日，澳门行政会完成该法案的讨论。12月16日，澳门立法会一般性讨论该法案并进行表决。

　　回归后做过六次调整

　　公务人员是政府的重要资源，澳门特区政府一直致力于完善公务人员的管理制度，同时也重视对公务人员的关怀和支持。自回归以来，澳门先后推出了《公共行政工作表现评核制度》、《公务人员工作表现的奖赏制度》、《公务人员公积金制度》、《公务人员职程制度》、《公务人员的招聘、甄选及晋级培训》、《领导及主管人员通则的基本规定》以及《因执行公共职务的司法援助》等一系列管理和保障措施。

　　除此之外，澳门亦对公务人员的酬薪进行了六次调整，公务人员薪俸点100点的金额由1999年的5000元(澳门币，下同)提升至现在的7000元。2011年又推出了《年资奖金、房屋津贴及家庭津贴制度》，适当调整了相关津贴金额，修订了津贴的发放要件并简化了相关的行政手续，完善了公务人员的福利待遇。

　　物价上涨再次提升收入

　　为应对近年的物价上涨，澳门特区政府推出相关措施，包括向低收入公务人员发放“生活补助”、向公职司机或因公务驾驶车辆的公务人员发放“车辆维修费用补助”、向有需要安装“平安通”的现职或退休公务人员发放月费补助等。

　　同时，特区政府也在积极考虑调整一些整体公务员均可申请的津贴金额来提升公务人员的收入。由于这些津贴占基层公务人员收入较大的比例，故调整该等津贴将使低收入公务人员直接受惠。

　　为此，澳门政府制定了《调整年资奖金、房屋津贴、家庭津贴、结婚津贴、出生津贴、丧葬津贴及遗体运送费用的分担的金额》法律草案，以进一步加强对公务人员的辅助和关怀，减轻公务人员，尤其是基层公务人员的生活负担。

　　与薪俸点挂钩提升津贴

　　该法案参考通胀的相若水平，建议对年资奖金、房屋津贴、家庭津贴、结婚津贴、出生津贴、丧葬津贴及遗体运送费用的分担金额作出调升。同时，考虑到目前公务人员的薪酬调整已设有固定的调整机制框架，即“公务人员薪酬评议会”会定期根据政府收入、通胀、私人市场酬薪趋势和水平以及社会及公务人员团体的意见等因素对公务人员的酬薪进行检讨后，对公务人员的酬薪作出合理调整，法案建议上述津贴采用与薪俸点挂钩的方式作出调整，使得相关津贴金额日后能跟随公务人员薪酬变化相应作出调整。

　　在房屋津贴方面，虽然曾于2011年5月起由原来的每月1000元调升至1500元，但基于近年房屋价格上升，带动租金上扬，对公务人员的住房开支造成较大负担。根据统计暨普查局2007/2008年度的住户收支调查结果，一人家庭的“住屋及燃料”每月开支约为2488元，而2009年至2012年消费物价中的“住屋及燃料”指数升幅为10.89%，故推算目前一人家庭每月的住屋及燃料开支约为2760元。为进一步减轻公务人员住屋开支的负担，法案建议调升房屋津贴的金额为相当于澳门特别行政区公共行政工作人员薪俸表30点的金额，即每月2100元，升幅为40%。

　　鉴于结婚津贴、出生津贴、丧葬津贴自1995年起没有做过调整，而遗体运送费用的分担金额亦自1999年起没有做过调整，法案建议结婚津贴、出生津贴的金额定为相当于公共行政工作人员薪俸表45点的金额，即3150元；丧葬津贴的金额定为相当于公共行政工作人员薪俸表55点的金额，即3850元；而遗体运送费用的分担金额，由香港运回澳门的补偿金额调升至62410元，由其他地方运回澳门的补偿金额调升至265580元。

　　在家庭津贴和年资奖金方面，考虑到自2011年第2季度至2013年第2季度的累计通胀达12.04%，且通胀有持续上升之势，为保持家庭津贴和年资奖金水平的合理性，法案建议家庭津贴和年资奖金的金额均定为相当于公共行政工作人员薪俸表100点的10%的金额，即700元。