西方全面解除对缅甸制裁有难度

　　缅甸议会补选结束后，西方国家纷纷表示要逐步解除对缅甸的制裁，继续恢复对缅关系。英国《金融时报》网站10日的报道说，英国首相卡梅伦将于本周五访问缅甸。据悉，卡梅伦将成为十多年来访问缅甸的首位西方领导人。《金融时报》的分析认为，目前一些英国企业正急于进入缅甸，卡梅伦此行将为最终解除相关制裁铺平道路。

　　泰国《民族报》10日的报道称，美国等西方国家已宣布部分解除对缅甸制裁，但缅甸更希望西方能全面解除制裁。东盟、中国等也呼吁西方立即全面解除对缅甸的各项制裁，进一步推动缅甸的改革进程。

　　目前，东盟国家的企业已经开始为制裁解除后加大对缅甸投资做准备。泰国的一些纺织企业正考虑将工厂从泰国搬迁到劳动力更便宜的缅甸。而多年来由于美欧制裁，任何原产地是缅甸的产品均无法出口到美国和欧洲一些国家。

　　渣打银行、新加坡大华银行等一些大型商业银行目前也正密切关注缅甸正在推行的金融体系的重建，准备进入缅甸市场。泰国债券市场协会主席班迪德·尼加萨温日前撰文称，一个投资缅甸的历史性机遇正在到来。

　　据英国广播公司网站报道，目前已经有众多西方大型跨国企业的高管同缅甸政府进行了接触，以评估缅甸投资环境的变化。其中，不乏卡特彼勒、德国商业银行、壳牌公司等大型跨国企业。

　　事实上，对缅甸实施制裁的只是美欧等一些西方国家。东盟、中国、韩国、俄罗斯、印度、南非等，都没对缅甸实施制裁，不少国家还反对制裁。其中一些国家的企业近年来对缅甸投资不断增加。此外，英国和法国的某些大公司也并未完全撤离缅甸。缅甸官方数据显示，2010—2011财年，缅甸外商直接投资从上一个财年的30.2亿美元剧增到200亿美元。

　　分析认为，西方已经看到了对缅甸制裁的失败，但在全面解除对缅甸制裁这件事上又有着明显的矛盾情结。一方面，西方不肯轻易完全解除制裁，仍想保持对缅甸政府的一定压力；但另一方面，西方企业又急于进入缅甸获利。西方国家之间也因此而有所竞争。

　　在缅甸补选顺利结束后，美国国务卿希拉里·克林顿在4月4日宣布，对缅甸的金融服务和投资禁令将被解除，但迄今美国方面并没有提及这两项被普遍认为是重要的制裁措施将如何解除。

　　《国际先驱论坛报》引述一位美国专家的分析说，美国对缅甸的制裁非常复杂，要全部解除，可能需要数年时间。据本报记者了解，美国对缅甸的制裁由5部议会法令、4份总统令构成，涵盖了对缅甸投资禁令、金融结算禁令、冻结资产、贸易禁令、国际援助禁令、高官访问禁令等内容，其中不少法令相互重叠。

　　鉴于美国对缅甸制裁法令的复杂性，泰国《民族报》援引美国官员的话称，美国总统奥巴马更倾向于签发总统令解除部分制裁，而不是要求国会通过新的法令废止部分制裁措施。一位有机会接触美国官方人士的缅甸商人向本报记者透露，今年恰逢美国大选年，美国国内政治处于敏感期，奥巴马总统可能会在6月份之前签署一些解除制裁命令。美国官员同时暗示，在缅甸进一步采取措施释放政治犯并解决国内民族问题之前，不会完全解除对缅甸的制裁措施。

　　综合西方媒体的分析，美国对缅甸的制裁政策可能会在三个方面有所松动，一是美国可能会同意国际金融机构对缅甸的一些民生项目提供援助；二是允许美国的信用卡公司进入缅甸。由于美欧的制裁，缅甸目前是世界上少数几个不能使用信用卡的国家；三是美国可能会放松对缅甸原政府高官的旅行禁令，甚至邀请一些缅甸官员访美，以便能够直接施加影响。

　　欧盟在2004年通过了对缅甸实施制裁的法案，法案与美国对缅甸的制裁内容雷同。

　　西方解除部分对缅制裁，对其他国家企业对缅投资会有一定的正面效应。多年来，正是因为西方卡住了缅甸金融的“脖子”，使得很多其他国家企业无法与缅甸进行正常的经贸往来。而西方信用卡公司的进入，以及银行结算渠道的“开通”，将有利于投资、商业、旅游和贸易等方面活动的展开。在此背景下，缅甸整个经济体系的逐渐开放，金融系统的逐步完善，并与国际接轨，也会给所有外国企业带来好处。

　　分析认为，中国企业对东南亚的投资正不断增多，未来对缅甸投资也必然增加。中国企业具有相当强的地缘、人文优势，如能尽快适应缅甸政局和社会的变化，更主动地融入缅甸社会，就能够在与西方企业的竞争中站稳脚跟。记者 于景浩