小小签证折射国际政治环境和国家间关系

　　(声明：此文版权属《国际先驱导报》，任何媒体若需转载，务必经该报许可。)

　　如果斯诺登得不到俄罗斯的临时庇护签证，他会成为“世界孤儿”吗？如果斯诺登没有护照、没有签证，走不出机场中转区，他还有多大机会遇见安娜·查普曼？……

　　到北京时间8月1日，上述问题几乎都不必再问：俄罗斯决定向斯诺登发放1年临时签证。

　　这不过是一张薄薄的文件纸片，甚至为增加厚度，其后还被粘贴了一张白纸。然而就是围绕这张纸片的意义和效力，一个多月来，美俄间各种施压与反施压、政客再三思量与学者分析推测、以及八卦玩笑都随之掺杂上演。

　　作为早已成为国际交往中司空见惯的一纸存在，签证此时的政治属性凸显并备受重视。“在一定程度上，可把签证视为某种外交工具。”中国社会科学院国际问题研究学者陶文钊告诉《国际先驱导报》，“而近年来，这种趋势更是越发明显。”

　　菲日拒绝对华免签的潜台词

　　一则有关菲律宾的新闻正在成为外界品味“这种趋势”的最新例证。

　　7月31日，菲律宾宣布从今年8月开始，来自151个国家和地区居民可享在菲停留30天免签证的特权，“较之前准许的21 天免签证待遇宽松”。不过，在这份30天免签证待遇的名单上，中国大陆和台湾并不位列其中。

　　据报道，有不愿意透露姓名的菲官员表示，之所以没有对大陆和台湾免签证的原因分别是：大陆人在菲非法居留者多；台湾人来菲则多从事电信诈骗。

　　对此，有台湾“涉外部门”发言人语带深意地表示：一个国家要给予他国免签证或者签证便利待遇，都是基于很多因素的综合考量。舆论推测，名单背后的“政治意味”其实很明显：菲律宾近来仰仗受美国“保护”，频频与中国大陆叫板南海争议；而自台湾渔船今年5月遭菲律宾公务船射杀一事后，台湾祭出对菲十一项制裁，其中1万多名菲律宾劳工受到牵连。

　　与菲律宾绕过中国推出免签政策相似的，还有日本。今年7月下旬，日本首相安倍晋三到访马来西亚、新加坡和菲律宾， 被外界视为继续“地球仪外交”，拉拢中国周边国家形成对华制约。在安倍访问前，日本政府从7月起放宽了针对东南亚5国的旅游签证发放条件，其中，将对泰国和马来西亚的短期游客实施免签，对菲律宾和越南游客新发放3年内可多次往返的有效签证。

　　根据日本政府2013年版的《旅游白皮书》草案，对东南亚多国放宽旅游签证政策亦属日本“观光立国”的战略调整。日本共同社今年5月的报道称，赴日中国游客数量因钓鱼岛问题而大幅减少，所以日本正在研拟摆脱对中国游客依赖的现状。

　　“因领土争端导致两国国民感情恶化，迫使他们转向其他的、零散的旅游地。”长期从事中日民间交流工作的研究学者任景国向《国际先驱导报》介绍说。他表示，对日本官员所谓的“战略调整”，不妨可解读为对方借“离开中国没什么了不起”的论调对华施压。因为在任景国眼中，虽然中日之间仍横亘着领土问题、历史问题，但真正“抛弃”中国游客的购买力，并不符合日本的根本利益。

　　英国人的偏见和顾虑

　　虽然日本曾多次放宽对华签证政策，比如2011 年7 月，日方向首次访日行程中包括冲绳的中国个人游客发放多次往返签证，但目前，中日两国的签证仍然处于“不对等”的状态：相比与中国人赴日需要与个人年收入挂钩等的签证要求，日本人来华均享受在入境口岸落地签证的待遇。

　　一位经常往返中日间的资深媒体人士表示，“不对等”的原因主要来自日方，日方担忧中国非法移民的增多以及日本的治安受到影响。“从某种角度看，日本对华认知还多处于分裂状态。”任景国说，“一方面，日本人有感于中国历史上孔孟哲人辈出，羡慕中国悠久的历史文化； 另一方面，对中国的社会主义、意识形态，以及现在的国家面貌缺乏了解，总认为中国人又穷素质又低。”“日本如此，西方也如此。”他补充道。

　　近两年曾经常飞赴英国探望留学男友的张女士注意到，去年年中左右，英国国内对是否放宽对华签证发生过争吵。

　　由于欧盟多国属于“申根国”， 申根签证规定申请人一旦获得某个国家的签证，即可在签证有效期内在所有申根国家自由旅行。“非申根国”英国发现，中国游客为避免单独办理赴英的繁琐手续，大多流失到了欧洲其他国家。

　　但去年8月，反对对华放宽签证的英国内务大臣语气肯定地表示，“由于国家安全的原因， 任何放宽对华签证的建议，对于内政大臣来说都是不能接受的。”英国内政大臣口中的“国家安全”，也是主要指非法移民和当地治安问题。

　　事实上，直到今年年初，英国国内还在为对华签证放宽与否争执不休，英国《每日电讯报》专门发表了署名文章，抱怨政府针对中国实施的一套繁缛的签证申请手续，透露出对申办者强烈的防范心理。

　　一直游说政府放宽对华签证的以英国企业为主，他们希望政府简化中国游客的入境流程， 提升英国经济助力。

　　今年5月，英国移民事务大臣马克·哈珀向英国主要旅游和零售企业代表承诺，将采取措施改善对中国游客签证服务。他说，对中国游客的签证服务手续已经有很大改进。目前中国游客申请英国签证的手续更加“快捷和容易”了。

　　不过，前不久刚从英国飞回北京的张女士认为，赴英签证的“办理时间更长了”。一位在欧洲国家驻华机构的工作人员告诉《国际先驱导报》，这主要是因为近来签证申请量增加，不少办理机构把原有业务外包给专业办理中心，“虽然时间需要更久些，但实际办理流程更简单了”。

　　如是，在政治偏见、人口顾虑与经济发展助力等考量下，英国等西方国家放宽对华签证的步伐正在缓慢向前。