北约下任秘书长吁保障军费 “和平红利”面挑战

　　挪威前首相延斯·斯托尔滕贝格在欧洲的紧要关头接替拉斯穆森成为下届北约秘书长。这位与俄罗斯关系良好，又以促成共识见长的政治人物，却呼吁北约必须保障军费开支。这是否意味着，北约节省防务开支、释放“和平红利”的好时代即将结束？

　　俄的朋友还是敌人？

　　斯托尔滕贝格是挪威工党领袖，以善于促成共识著称。在领导挪威政府将近10年的时间里，他与俄罗斯保持了良好关系。

　　3月28日当天接到任命后，斯托尔滕贝格在新闻发布会上说，这个有28个成员国的跨大西洋联盟必须保障军费开支。因为“我们是一个超级大国(俄罗斯)的邻国。这个超级大国不断扩充军事实力，在北方地区和乌克兰边界沿线不断增加军事活动。”

　　奇怪的是，斯托尔滕贝格是经济学家出身，青年时代曾坚决反对北约。

　　拉斯穆森在推特上却对这位继任者大加赞赏，“我知道他是把北约的强大和胜利发扬光大的不二人选。”近几周以来，包括美国总统奥巴马和德国总理默克尔在内的北约主要成员国领导人都支持任命这位前首相。

　　一位外交人士说，斯托尔滕贝格的任命来得比人们料想的更快，由于他是众望所归，所以“没有遭遇反对意见”就作出了决定。

　　他获得任命之际，莫斯科刚刚兼并了克里米亚，欧洲对俄罗斯在东部边界的扩张行为感到担忧。外界担心俄罗斯在冷战结束20多年后重新崛起为军事大国。

　　欧洲该不该改变国防战略

　　曾经反对北约的人如今当选秘书长，与俄罗斯关系良好的人如今倡导加强军备实行对抗，这本身充满着悖论。外媒在评论中强调，北约新掌门首次来自非欧盟国家。斯托尔滕贝格以善于促成共识著称，为什么会在此关键时刻却选择重装武力？

　　据悉，斯托尔滕贝格作为继任人选由美国提议，美国总统奥巴马还和德国总理默克尔达成了一致。外媒强调，随着苏联解体，北约在其防务开支方面提取了“和平红利”，这种做法目前尚未停止。而且，军费开支的下降由于欧洲主权债务危机而加大了幅度。

　　但这种做法在克里米亚危机之后引发了忧虑。《金融时报》发表的社评称，欧盟各成员国必须联合遏止在军事力量上的集体衰落势头。

　　外媒之所以强调“非欧盟”国家的人出任北约秘书长，恐怕也是考虑欧盟国家的人在说服各国领导人出资问题上可能遭遇很大的难题。

　　美国提名非欧盟人选也有自身考虑。与欧洲相似，美国国防力量也开始了一场长期下降的过程，来自国内的声音称，美缩减国防开支将带来国家安全隐患。也有声音建议，美国应加强与盟国的防务合作以应对这种局面。自己开支减少，只能希望别人的开支增加。

　　来自现实的两大挑战

　　有分析认为，斯托尔滕贝格这个新官职并非美差，他将面临着两大挑战。

　　一是如何处理与俄罗斯的关系。在北约看来，俄罗斯总统普京对进一步扩大俄罗斯对乌克兰以及其它非北约成员国的欧洲国家的影响力，继续保持着浓厚的兴趣。这些国家都曾经是苏联控制的地区。如何处理北约与俄关系，事关这些地域的走向。

　　二是能否说服其它北约成员增加军费开支。这是一个未知数，毕竟这些欧洲国家的经济状况比起美国来说更加糟糕。

　　在金融危机之前，北约部分成员国在军费上的投入就不积极。北约规定成员国每年的军费开支不应低于国内生产总值的2%。而许多成员国的国防开支投入都未达标，更何况遭遇金融危机。

　　至少从目前来看，从2010年以来，英国国防开支按实际值计算已经削减了8%，下一届政府，无论谁上台，几乎无一例外都要缩减国防开支，在2015年后更会大力裁减常备军。