奥巴马启动禁毒新战略 分析称前景不乐观

　　6月26日将迎来“国际禁毒日”。多年来，国际社会为遏制毒品蔓延，打击毒品走私始终在进行着不懈的努力，并取得了一定成效。然而，毒品问题依然是当今世界的头等公害，各国仍需继续努力，加强国际合作，共同打击毒品犯罪。本版也特别组织本报驻外记者对各国打击毒品犯罪立法、措施进行盘点，以资借鉴

　　美国是世界上最大的毒品消费市场。多年来，美国禁毒的力度虽然很大，但迄今问题依然成堆。奥巴马政府近年来开始推行以“治疗和预防”为主的新禁毒战略，但在大麻合法化的冲击下，美国的禁毒前景并不乐观。根据美国缉毒署2014年全美毒品危害评估概要，美国几大主要毒品供应和吸毒人数均呈上升趋势。

　　成效与问题并存

　　美国的禁毒工作由联邦缉毒署专门负责。多年来，美国一直对毒品保持高压严打态势，采取源头封堵、国内围剿等多种策略，投入了大量人力、物力，虽然取得了不少进展，但毒品问题依然十分严重。根据有关资料，美国缉毒署2015年的开支预算高达288亿美元。

　　根据2014年全美毒品危害评估概要，美国禁毒机构在2014年取得了一系列战果，逮捕涉毒人员29612人，包括抓捕了锡那罗亚卡特尔(拉美地区最为强大的贩毒势力)的大毒枭古兹曼。上世纪70年代末美国毒品问题最严重的时候，全美吸毒人口曾达到2540万人，到本世纪初时，吸毒人口已经降至1380万人，降幅达45.7%。

　　大麻合法化的困惑

　　美国的毒品问题突出，其原因是多方面的。上世纪中叶，美国反主流的嬉皮士文化风行，作为其副产品之一的吸毒现象随之开始蔓延。从那时起，美国就成为全球毒品消费大国，毒品交易和毒品走私日益猖獗。美国地处拉美毒品产量集中的银三角边缘，也加剧了美国的毒品问题。据报道，每年进入美国的大麻有96%来自墨西哥，64%的可卡因和58%的海洛因也来自墨西哥。

　　分析认为，美国毒品问题突出也与其对待不同毒品的态度有关。美国主要打击的是海洛因犯罪，而对其他毒品，特别是大麻，态度则一直比较暧昧。根据美国联邦《药物、毒物及受控物质法》，大麻与海洛因等同属于最严重的一级管制药品，而可卡因、冰毒则属于二级管制药品。

　　随后，大麻合法化问题逐渐浮出水面。到上世纪70年代，一些州便开始减轻了对大麻犯罪的处罚或者只给予民事处分。

　　近年来，美国社会对大麻的态度进一步“宽容化”，一些州、市也开始讨论大麻“去罪化”的立法问题，这对全美的禁毒工作再次造成不利影响。目前，科罗拉多州和华盛顿州已通过了大麻合法化的法律，华盛顿特区和17个州通过了大麻去刑事化的法律，此外，华盛顿特区和23个州通过医用大麻合法化的法律。

　　奥巴马“治毒”新战略

　　奥巴马政府上台以来采取了新的禁毒措施，并在2010年发布了全国毒品控制战略，强调通过治疗和预防的新方式，减少吸毒及其影响。毒品控制战略指出，吸毒影响了许多美国人的潜力，也破坏了家庭、社区和邻里关系。为执行这一战略，奥巴马政府大幅度提高了用于治疗和预防吸毒的开支，在2015年的预算中，这一比例上升到缉毒署总预算的43%，为12年来最高水平，也较用于缉毒执法和监禁的开支高出近20%。

　　奥巴马政府的毒品控制战略强调以科学为基础，以最新的研究成果为指导，提出100多项具体的改革，以加强禁毒工作。这些改革主要包括：强调预防而不是监禁，开展诸如无毒品社区支持计划等，深入学校和工作场所，联系年轻人，提供相关毒品危害知识等；加强医务人员专业培训，在吸毒者上瘾前及早干预；扩大治疗机会，美国现有约2200万人需要接受戒毒治疗，但只有200万人能够得到治疗机会；让戒毒成功人员现身说法，帮助吸毒者戒毒，奥巴马政府首次在其毒品控制政策办公室增设了一个康复处，以支持治疗中的康复者。

　　同时，奥巴马政府还强调采取“巧妙的”打击犯罪的方法。毒品和犯罪通常是相连的。奥巴马政府强调，不将有限的联邦缉毒资源用于应对个体的吸毒者，而要扩大巧妙地打击犯罪的战略，打破吸毒、犯罪、逮捕和监禁的怪圈。这包括改革刑事司法体制、减少监禁率和再犯率等。比如，扩大专门法庭，将非暴力吸毒犯罪人员送到戒毒所而不是关进监狱；将首次毒品犯罪人员区分开来，给他们提供社区保健服务，而不是关进监狱或留下犯罪记录；增加再介入，帮助犯罪人员刑满后进入社会，支持其戒毒康复，避免再次犯罪等。

　　前景并不乐观

　　根据2014年全美毒品危害评估概要，美国市场上的各种主要毒品及使用人员仍呈上升势头。虽然一些州对管制药品的使用制定了限制性的法律和监督计划，但仍有许多地方并没有采取这类措施。海洛因价格便宜，而且很容易就能买到。冰毒正继续蔓延，毒贩正在美国中西部和南部建立新的分销点。随着大麻合法化的州和降低持有大麻的惩罚的地方的增加，大麻使用的增加难以避免。同时，随着电子烟等的发展，大麻提取物产品也会继续增加。

　　分析人士指出，奥巴马政府改变美国禁毒思路，虽与其执政理念有关，但在相当程度上是不得已而为之。经过几十年的严打，美国毒品犯罪入狱人员越来越多，造成监狱人满为患，执法资源捉襟见肘。目前，在美国监狱服刑的罪犯中，有近三分之一与毒品犯罪有关。每年因毒品犯罪入狱的人数从1980年的4万人增至目前的50万人。美国在押犯人总数居全球第一，入狱率在世界上也名列前茅，这与毒品犯罪人数激增有很大关系。(驻华盛顿记者 陈小方)