美国有关南海的言行将导向一条冲突之路

　　中美合作的深度和广度前所未有，两国关系比许多人想象的更加牢固而富有韧性，但似乎比以往更难驾驭。美国如不加约束地持续派舰机进入南海，将真正导致南海“军事化”。美国有关南海的言论与行为，是在走向一条冲突之路。中国驻美大使崔天凯新近对中美关系及南海等问题有如上表述。

　　近日，崔天凯在出席“美中领导者论坛”时表示，在两国元首的有力领导和双方共同努力下，中美关系在过去3年里经受住了考验，总体保持在积极、平稳的轨道上向前发展。今天，中美合作的深度和广度前所未有，两国关系比许多人想象的更加牢固而富有韧性。同时，中美关系似乎比以往更难驾驭。双方合作不断深化拓展，分歧也不断凸显。两国之间联系越来越紧密，越来越多的人又担心中美可能最终走向冲突。

　　崔天凯认为，上述情况部分源于中美关系本身的复杂性，全球政治经济结构的深刻演变又加剧了这种复杂性，放大了其影响。

　　今天的中美关系正处在又一个关键时刻。崔天凯表示，如何准确定位和驾驭中美关系，将对中美两国产生深远影响。能否作出正确选择，将取决于以下几个重要因素：

　　第一，如何看待当今世界。是认为世界大国能够并应该和平共处、携手合作，还是判断大国冲突不可避免？是抓住合作共赢的机遇，还是笃信“零和游戏”不可避免？是建立伙伴关系和命运共同体以应对21世纪的全球性挑战，还是继续透过“不是盟友就是对手”的有色眼镜看待一切？

　　崔天凯称，事实上，当今世界比以往任何时候都更需要建立大国之间的伙伴关系和全球共同体。中美共同面对严峻的全球性挑战——气候变化、疾病、自然灾害、恐怖主义、贫困、能源安全、食品安全、金融稳定等。积极地看，所有大国都是主要国际组织的成员，如联合国、世界银行、国际货币基金组织和世界贸易组织。中美也在二十国集团等新的全球治理机制下开展合作。这意味着大国都致力于维护和完善现行国际秩序。只要有足够的政治意愿，大国就能抓住历史机遇，建设新型伙伴关系，为世界持久稳定和繁荣作出贡献。

　　在谈到美国的同盟体系时，崔天凯表示，有人认为，同盟体系在冷战中服务了美国的利益。但是今天，人们不禁要问，如果不进行必要的改革，这一体系能否有效应对21世纪的全球性挑战？同盟体系是给美国争取更多合作伙伴，还是疏离了一些重要的国际社会成员，甚至把它们推向对立面？

　　第二，如何看待对方。美国有些人认为，中国做的每件事都是为了挑战美国在世界上的地位。中国也有人认为，美国所做的一切都意在遏制中国。这两种观点都不正确，都没有认识到中国和美国这样的国家在制定政策过程中要考虑多方面的因素。

　　对中国而言，首要任务就是全面深化改革，全面实现现代化。中国外交的首要目标就是为此争取和平有利的外部环境。当然，随着中国不断发展，与世界的融合日益紧密，中国的利益会延伸到国界之外，并将承担更多国际责任。

　　在此过程中，中国需要和美国建立积极的、稳定的关系。当美国损害中国利益的时候，中国当然要坚决捍卫自身利益，要求美国作出改变。但这并非要挑战美国的地位或者要取而代之。

　　崔天凯强调，中国很清楚当今的一言一行都备受瞩目，但一些流行论调其实是错误的，南海问题是一个典型的例子。南海问题的实质是领土和海洋管辖权之争。中国所做的，不过是巩固和捍卫长期坚持的合法权益。但中国的行动被严重误读，被一些人视作挑战美国在亚太和世界霸权的战略性举措。美国对中国发起成立亚洲基础设施投资银行、提出“一带一路”倡议也有类似的误读。

　　一些人担心出现所谓的亚洲版“门罗主义”。崔天凯称，中国呼吁亚洲人在亚洲事务中承担更多责任。有些人认为这是要把美国赶出亚洲，而中国的本意是，如果亚洲人都不能承担自己的责任，其他人更解决不了亚洲的问题。

　　中国一贯主张开放、包容的地区合作。但是，当前一些人对中国越来越排斥，这一动向值得警惕。不管中国做什么，哪怕是在中国自己的国土上，美国有些人总要质疑中国的意图，挑战中国的主张。因此，真实情况并非中国想把任何人挤出亚洲，而是有些人试图否定中国在本地区的合法权益。崔天凯称，这是一种“反向门罗主义”。

　　第三，管控分歧、加强合作的意愿和能力。崔天凯表示，很高兴地看到中美合作不断拓展和深化，双方在气候变化、伊核等问题上的成功合作就是范例。

　　但是，中美之间总会有分歧，有些分歧短时间很难解决。双方需要务实地、建设性地管控分歧，防止其主导双边关系，导致中美关系脱离正确轨道。在有些问题上，中美双方处理得比较好，比如网络安全问题。

　　南海等问题仍令人担忧。美方一些官员的言论和美国军方的行动，可能加剧南海的紧张局势。美国声称反对南海“军事化”，但事实是美国持续不断地向南海派军舰和军机，这样的行为如果不加约束，会真正导致南海“军事化”。

　　有人不断要求中国遵守国际规则，特别是《联合国海洋法公约》（下称《公约》），但正是他们一直否定中国根据《公约》享有的合法权利，也忘了《公约》明文规定其并不适用主权和领土争议。

　　崔天凯指出，航行自由的概念经常被美国军方用作在南海采取行动的理由。美国搞“航行自由行动”的初衷就是为了对抗《公约》对航行自由的界定，因为美国认为《公约》限制了美国海军在全球的行动自由。

　　更让人不安的是，此类言论和行为很可能使一些人有恃无恐，采取更加咄咄逼人的挑衅行动。有人对我们说，如果中国对这种挑衅采取措施，美国就会履行盟国的义务。这些话或许是拿来威胁中国的，并非真要挑起冲突；但如果中方没有被这些话吓倒，美方又将如何？美方的这种做法，很明显是在走一条通往冲突的路，这很危险也很不负责任。

　　崔天凯最后表示，世界变了，需要认清新形势，正确认识中美关系。中美两国应该建立一种新型的伙伴关系，共同应对全球性挑战。这有助于两国实现国内发展目标，同时在世界上发挥应有作用，服务于国际社会的整体利益。3年前，习近平主席在安纳伯格庄园对奥巴马总统提出，中美应共同努力构建不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢的新型大国关系。虽然有人对此表示怀疑，但这一新型大国关系正在逐渐形成。明年，美国将迎来新总统。中美应继续推动两国关系沿着这条积极轨道向前发展。

　　本届“美中领导者论坛”是由美国智库布鲁金斯学会约翰·桑顿中国中心在加利福尼亚州安纳伯格庄园举办的，崔天凯应邀出席论坛晚宴并发表了上述讲话。

　　就在前两天，南海又发生了一起“不安全事件”。5月18日，美国国防部发言人称，一架美国侦察机在南海上空遭遇中国飞机迫近，最近距离小于50英尺（约15米），“初步报告认为此次事件为不安全事件”。中国外交部发言人19日表示，美方的有关说法不实，两架中国军机依法依规跟踪监视了17日抵近中国海南岛附近空域实施侦察活动的一架美军EP-3侦察机，一直保持着安全距离，未采取危险动作，操作符合专业和安全标准。这位外交部发言人敦促美方立即停止有关抵近侦察活动，避免此类事件再次发生。

　　中国青年报·中青在线驻美国记者 刘平