中国城市治理迎结构性挑战 需理顺几种主体关系

　　□政府与社区之间的关系

　　□社区组织与其他草根组织的关系

　　□社区组织与社区居民的关系

　　改革开放拉开了中国社会转型的序幕，而发生在城市基层的转型，给中国的城市治理提出了“结构性”的挑战。一方面，城市化进程日益加快，社会进入全面分化、高速流动的阶段，新阶层和新增的城市移民大量涌现，给城市公共服务和社会稳定带来新的压力。另一方面，经济体制改革不断深入，工作人员与单位之间由“人身依附”关系逐步转变为“契约合同”关系。

　　有分化必然需要整合。面对分散化的个体，城市的整合机制必须具有相应转变。在城市，真正能够承载公众生活内容、满足公众社会需求、形成有归属感的共同体，最有可能的就是家庭所在的社区。因此，城市社区层面的整合能力建设迫在眉睫，一场来自于全国各城市社区的“基层组织结构再造”运动正在兴起。

　　那么，这场运动应该如何开展呢？笔者认为，需要理顺几种主体之间的关系。

　　一是政府与社区之间的关系。现阶段，社区建设多由政府主导，社区资源主要由政府配置，并且社区组织特别是居委会，承担的更多是某些行政职能，而这些导致居委会主要是“向上看”。基于这样的基层权力体制，社区组织往往很难对社区自身提供足够的公共服务，进而很难让社区居民产生归属感。从这个意义上来说，必须保证社区的自治功能，平衡好社区组织的行政事务和社区建设的权重。

　　二是社区组织与其他草根组织的关系。现阶段，诸多草根组织开始出现，其中包括社区内的“业委会组织”、兴趣小组等。在某些人看来，它们的出现有可能是对公共资源的挤占，是对现有基层政权权威的挑战。其实，只要有科学指导和合理规划，它们可以弥补“组织失灵”，提供自我服务，弥补社区乃至于政府的某些缺失。因此，社区组织不能继续抱有居委会与党支部唱“二人转”的封闭思想，而是应该考虑如何协调与这些组织的关系，将其“纳入”基层治理体系。

　　三是社区组织与社区居民的关系。这个关系是根本关系，社区组织存在的目的是为了满足社区居民的需要，构建一个和谐安乐的共同体。可是，一方面由于社区自身的资源有限、社区组织工作能力欠缺，一方面由于公众在社区层面的参与度并不理想，社区的整合功能并不充分。因而，必须认真思考社区组织与居民之间的关系，为居民进行公共交往和沟通创造条件。

　　针对上述三大关系，现阶段的城市社区建设应尽快采取措施。一是建立健全资源配置机制，增强社区基础设施建设，努力提供公共服务，满足社区居民需求，平衡各方利益关系，从而赢得社区居民的认同；二是完善社区制度和工作机制，通过特定区域的社会道德和共同的规则制度，形成对居民的行为约束，进而尽可能减少社区居民之间的摩擦，维护社区和谐；三是提升社区参与的兴趣和能力，即通过各种社区活动的开展，加强社区居民之间的沟通、交往和参与，形成共同情感、加强社会联系和归属感。

　　也许通过这些措施还不足以有效理顺上述三对关系，不足以充实社区整合的全部内容，但是，这至少蕴含了未来社区建设的发展方向，而我们现在需要做的就是朝着这个方向不懈努力。(作者吴晓林 为中南大学公共管理学院副教授、中央编译局博士后)