广东“阳光财政”领跑全国 公众期待更多细节

　　近日，广州市政府41个部门陆陆续续公布了今年的预算信息。与往年相比，今年的预算公告不仅有“厚度”，更有“细节”。最大的不同在于，牵动公众神经的“三公”经费(因公出境、公务车购置及运行、公务招待)在预算公告中独立成表，以供查询。

　　据中国青年报记者统计，41个部门2013年“三公”经费总计为3.7亿余元，比2011年各部门“三公”经费决算总额减少3200.13万元。通过对比发现，29个部门的“三公”经费下降，而12个单位增加。公务接待费下降最为明显，约为前年支出的7成，减少近1848万元。

　　这是广州第五年公开部门预算，“更进一步”公开“三公”经费的举动，赢得许多民众的认可。但也有人提问：为什么2013年“三公”经费预算不与去年实际支出比较，而与2011年的决算数据对比？表格能否不只是“大数”，多些解释与说明？

　　29个部门经费下降，10个部门购车费为“零”

　　往年，广州各部门的预算情况包括收入、支出、收支总表、公共财政四张表，今年却多了一张表：“三公”经费支出预算表。

　　41个部门统一“动作”，表格由“2011年决算”与“2013年预算”两部分组成，下列“三公”各项预算数字，但表格内没有对数字的说明。有些单位在预算报告之外，附加了简要的“三公”经费说明。

　　经过统计、对比，总的来说，广州“三公”经费各项较前年均有减少。如因公出国(境)项目，今年预算总数为4793.87万元，比前年实际支出数字减少近490万元；而在公务用车购置及运行费项目上，减少近540万元。而“三公”经费总额比前年支出减少约8%。

　　其中，减少“三公”经费的部门有29个，下降最为明显的是公务接待费方面，今年预算约为前年支出的7成。多数部门表示，经费减少的主因为贯彻落实《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》及市政府《关于厉行节约的若干规定》。如市规划局解释是因为“厉行节约，减少公务接待的规模和数量”，该部门公务接待费下降80%。

　　“三公”经费下降较为明显的部门，如广州市水务局，从2011年到2013年，支出下降约40%。另外，值得一提的是，城管委、环保局等10个部门的公务车购置费用一栏为“0”，意味着这些部门今年将不购买新的公务车。

　　有12个部门增加了“三公”费用，增加数额从几万元到千万元不等。“三公”经费居各部门之首的广州市公安局增加了1222.66万元，其中，公务用车购置及运行费预算近亿元(共9935.63万元，包括公务用车购置费1078.4万元、公务用车运行费8857.23万元)，引起公众热议。市公安局解释，公务用车购置经费增加，主要原因是公安执法执勤车辆、交警达到强制报废期的巡逻摩托车报废的更新需要，以及上级公安机关要求增配交通事故勘查车；车辆运行维护经费增加，主要原因是车辆增加和燃油、维修费用上涨。

　　广东“阳光财政”领跑全国

　　广东的财政预算公开工作一直领跑全国，早在2003年，广东省在人大会议上就开始向人大代表公开部分部门预算，推行预算审查机制，到2008年，每位代表能拿到厚如砖头的所有部门预算报告了。

　　去年，广东至少有35个省级预算单位将本部门2010年度“三公”费用挂在了网上，但账本内容普遍简单粗放，其中不乏“3个数字+3句解释”类账本，被指太过“粗线条”。

　　据悉，此次部门预算集中发布，是因广州市财政局近日向各个部门发出了在2月25日前公布各部门2013年预算情况的建议。记者看到，在财政局公布本部门财政预算的同一天，它还挂出了《关于广州市2012年预算执行情况和2013年预算草案的报告》。报告指出，要“进一步推进‘三公’经费公开，市直部门要细化‘三公经费’的解释说明，公开车辆购置数量及保有量、因公出国(境)团组数量及人数、公务接待有关情况等，并公开行政经费支出情况，指导推进各区(县级市)政府‘三公’经费公开工作”。

　　在“阳光财政”的呼声下，又积累了多年财政预算公开工作的经验，可以看到，这次广州晒的预算确实“加了料”。 除了常规的的四张收支表，还列明了预算单位的工作职能、组织结构、编制数量，对具体的预算安排也有详细的文字说明。

　　财政学专家、湖北省统计局副局长叶青在微博上转发相关新闻，评论广州部门预算“细化，容易看懂一些。”他告诉本报记者，像广州教育局把预算详细到每个学校，是“预算的理想状态”。 广州将“三公”经费预算与部门预算同时公布，这是全国领先的做法。

　　这次广州部门预算里包括了“三公”经费预算，还把它单独成表，被许多人赞赏为进步。但也有民众质疑：为什么只有空洞的数字对比，没有费用明细？

　　“三公”经费应该有个“预算说明书”

　　一个值得玩味的细节是，有当地媒体报道，市质监局最初的“三公”经费预算表长达9页，被称为“最详细丰富”、“最值得看”预算表。表里不仅包括了26个单位所有“三公”经费支出预算细账，还附有接待人次、每人次的接待标准等说明，每笔钱全都公开到“项”一级。但这份表刚挂了一夜，就被撤换成只有小半页的“三公”经费支出预算总表。

　　该部门相关负责人表示，考虑到要与全市各部门同步，按照统一要求才撤下细表换上简表。有民众评论称，此举是“不敢做出头鸟罢了。”

　　一直关注“三公”消费的叶青告诉记者，财政局应该提供一个“三公”经费预算的模板，让各预算单位按范文写作，“谁也不吃亏”。

　　据记者观察，大部分部门对“三公”经费增减并未给出解释，给出说明的如广州市公安局，也只用几句话涵盖，并未提及预计购买几辆车、每辆车的价格等信息。这让民众感觉“看不懂”。

　　叶青表示：“三公”预算最好附带一份‘预算说明书’。”“应该想方设法让老百姓看懂，文字说明多多益善，增加的要有文字说明，减少的同样也要有。单纯一张表，列出数据对比，连自己部门都似懂非懂，老百姓又怎么看得懂？”

　　此次“三公”经费预算表拿前年的决算表当对比、参考，叶青认为，决算表更能“实打实”说明问题，2012年的决算一般要到6月份才出来，只能退而求其次采用2011年的决算表。但更好的做法是把2011年决算、2012年预算、2013年预算一起摆出来，让公众多几个参考坐标。

　　叶青最为关注公务车消费情况，让他觉得遗憾的是，此次广州“三公”预算没有公布公车司机的费用。“每个司机的费用在三四万元左右，一个单位算下来就是个大数目。”

　　“‘三公’经费应该单独列出公车司机费用。不知是工作疏忽还是故意不报？”叶青质疑说。(记者 林洁 通讯员 谢晓明)