党校教授称多数基层干部兢兢业业

　　不少基层干部反映，来自上级的理解、信任依然不够，存在着“上级压下级，一级压一级，层层加码”的现象。基层干部长期处在改革发展稳定的第一线、各类矛盾的风口浪尖，不能一出问题就打他们的板子，认为全是他们的责任

　　4月20日，四川芦山县地震袭来。抗震救灾争分夺秒，基层干部的身影处处闪动，救人、分发物资、安置灾民……

　　然而，在平常，基层干部尽管流了很多汗水、付出很多辛劳，仍时常会受到批评和指责，甚至遭遇信任危机。

　　走近他们才能看清他们，了解他们才能读懂他们。坚守一线、勇挑重担的广大基层干部，不仅其地位和作用应当给予充分肯定，而且社会各方面应当给予更多的理解、信任和关心。

　　多些信任，让肯干的更有干劲

　　每天，当手机的“嘀嘀嘀”声响起，庞学仁就想看看，是不是自己期待的短信。

　　他是贵州省金沙县城关镇外寨村党支部书记，大学生村官。与庞学仁一样，全国有100万个基层党组织书记、大学生村官从2010年1月起，每天都期待着一条来自全国基层党建手机信息系统的短信。庞学仁说，收到短信，心里舒坦，因为“我们听到了党的声音，感受到了组织的关怀和温暖”。

　　近年来，中央和地方出台了不少创新举措，关心关爱基层干部。

　　记者在沂蒙山区采访时，正赶上为期一年的山东省省直机关驻贫困村“第一书记”交接。“处长当村长，不能在短期内使落后的农村发生根本变化，却能接受基层干部群众的教育，使自己的工作作风发生一个根本的转变。”一位初来乍到的“第一书记”对未来的一年充满期待。

　　刚从沂南县马牧池乡常山庄村离任的“第一书记”彭子良 ，即将回到省委大院工作。他深有感触地说，基层干部最大的苦衷，就是千方百计想干好工作，但时常会被社会舆论误解。

　　中央党校教授辛鸣长期关注基层干部群体。他认为，对基层干部的评价，必须客观公正：一方面，绝大多数基层干部兢兢业业，这是这支队伍的主流；另一方面，“发展关键期、改革攻坚期和矛盾凸显期”，越往“上”或越往“下”，感受越深、难度越大。

　　县里的干部到党校学习，总要请厅局的干部吃饭，影响不好。可是，为什么会形成这种风气？无外乎一是要项目；二是汇报工作，希望与领导增进了解。许多要求是合理的，为什么不打开正常渠道？于是，山东省组织部门安排各厅局主要负责人集中和学员见面，有要求当面提。同时，组织部长接受干部约谈，敞开“前门”堵“后门”，个人有什么想法直接表达。不用请客吃饭就可以把事办了，学习自然也就踏实了。

　　明明怕喝酒为什么还要喝？明明知道酒喝多了对身体不好为什么还要硬着头皮喝？一些基层同志提出，对基层干部队伍存在的某些问题，除了加强教育，更要搞清楚现象背后的原因。他们呼吁，上级领导也要多想一想，自己是否尽到了应尽的责任，对于基层干部是否给予了足够的关心。

　　上级关爱信任，工作才有干劲。在给基层干部压担子的同时，社会必须予以更多的关爱和信任。

　　多些理解，让多干的少受委屈

　　基层干部时刻面对群众，处理的都是难事、急事、具体的事，还有一些是上级要求但群众不一定愿意的事。河南民权县的一位基层干部表示，“10万基层干部每天处理的事情有几百万件，只要其中1件没处理好，便会引来舆论汹汹，认为是基层干部这个群体不行，这显然不公平”。山东蒙阴县委书记朱开国也说：“听说党报专题调研采访基层干部，我们感到很温暖。我们不要求一下子提高多少待遇，就是希望得到公正的评价。”

　　很多基层干部表示，不能因为全国的基层干部中出现了几个“房叔”、“房姐”，就说基层干部都是腐败分子。贵州仁怀市委副书记黄泽越认为，基层干部基数庞大，其中肯定有不好的，对此应该查明白、严惩处。但同时也要看到，社会舆论对基层干部确实存在着诸多的误读和误解。

　　辛鸣分析说，随着新媒体的发展，很多事情会快速地传播。人们关注负面新闻无可厚非。这是加强监督的必然要求，但有些负面印象显然被放大了。

　　河南新乡市委书记李庆贵认为，基层干部承担着大量繁重的任务，比如招商引资、计划生育、信访维稳、整脏治乱、安全生产……诸多敏感问题实行“一票否决”，但同时，基层干部可以用来服务群众的手段和资源十分有限。各方面应该看到这个事实，而不应把板子都打在基层干部这个群体身上。

　　不少基层干部在接受采访时表示，如果基层干部队伍确如某些媒体所描述的那样，那么，我国就不可能有今天这样的改革发展稳定大局。

　　多些倾斜，让苦干的不再苦熬

　　李洪彦，贵州省金沙县板桥村村委会主任，村民眼里“见过大世面”的能人。两年前，应广大村民所邀，他辞去了贵阳市一家大型外资超市的管理岗位回村任职，月收入从7000多元直降到1000多元，一下子就觉得口袋瘪了。

　　事实上，李洪彦的条件还算比较好的。因为板桥村是当地远近羡慕的富裕村。记者询问了贵州、河南和山东三省的20多位村支部书记，报酬多在1000元左右，或稍低些。

　　2009年是村干部收入的分水岭。这一年，中央组织部印发了《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》，要求村干部“收入有保障”、“干好有希望”、“退后有所养”。他们的工资收入提了一大截。此前，村干部的月收入普遍在500元以下，“辛苦一月，不如搬砖三天”。

　　山东沂南县后峪子村梁兆利，干了42年的老支书，荣誉奖状摆满屋，上世纪80年代初是村里的“万元户”。村民刘书香说，“老支书家现在在村里算条件差的了”。直爽的梁兆利却说，对收入已经很满意。他说，当初要是冲着钱，也不会当这个村支书。

　　在山东、河南等省，目前乡镇干部月工资一般在2000元左右。在少数地方，存在着给基层干部“打白条”、记“档案工资”等现象。干部对此意见很大。

　　中央党校研究室副研究员彭劲松认为，对基层干部的待遇，既要讲思想觉悟，也要讲利益驱动，最重要的是要把已有的各项政策落实到位。

　　在贵州，仁怀市委组织部部长游海燕介绍，该市正在调研，拟让乡镇干部的工资较县直机关干部工资上浮20%。中央强调向基层倾斜，此举是具体的落实举措，体现了对基层的关心和支持。然而，当前更有紧迫感的应是，在绩效考核管理上下功夫，让苦干的不苦熬，让干得好的收入高，拉开收入差距，消除“干好干坏一个样”的现象。不少基层干部强调，乡镇层面能采取的奖惩手段极为有限，“必须要上面拿政策”。

　　走进山东省章丘市白云湖镇苏玛村，但见街道平坦整洁，新居错落有致，社区广场上孩童们嬉戏追逐，村“两委”活动室里不时传来欢声笑语。

　　43岁的袁世忠，是苏玛村的支部书记。村子从落后破败到幸福和谐，村民们念着他的好。他也收获了诸多荣誉，更让他想不到的是，在2009年济南市组织的考录村党支部书记中，他成了一名公务员。

　　面向村级主要干部或乡镇事业单位考录公务员，一段时间以来都是“此路不通”。但近几年，国家层面放宽了政策限制，各地多有推行，反响很好。贵州省加大力度，面向村主要干部公开选拔领导干部、招考公务员和选聘事业单位干部。山东省2011年乡镇党委换届，38名大学生村官和26名优秀村主要干部进入了乡镇领导班子。

　　随着身份制约的突破，上升通道的打通，农村基层干部的心气儿理顺了，活力也焕发了。

　　定向招考规模，要找准“平衡点”：多了不行，公众担心“萝卜招聘”，各方尤其是高校毕业生会认为挤占了他们的就业机会；少了也不行，基层干部不解渴，乡镇事业单位干部和村主要干部，这个庞大的群体需求旺盛。

　　记者采访到的20多位乡镇党政正职，几乎人人都说到乡镇事业单位干部的出路问题，希望进一步加大定向招考力度。贵州省委组织部党员教育中心主任吴刚平表示，目前，乡镇相当部分岗位是事业编制干部在担纲，但“事业身份”决定了，他们不能直接转为公务员。不论是待遇还是晋升通道，都卡得很死。

　　有乡镇党委书记表示，鼓励人才到基层，应在用人政策、激励保障上设计配套措施。否则，就只能是目前的窘状：大学生从到乡镇那天起就想着要考走，大部分两年内“镀了金”也就考走了。“乡镇需要的是能踏踏实实干活的干部，而不是‘飞鸽’牌干部。”山东省委组织部副部长刘永巨说，上面的干部愿意下来，下面的干部能够上去。这两方面都能够有较大的流动空间，才能让干部队伍充满活力。

　　多些培训，让干部尝到学习甜头

　　孕育了“红嫂”精神的山东临沂，近年来着力打造群众观教育基地。在蒙阴县孟良崮战役纪念馆，记者看到，不少前来参观的干部为我党我军历史上的干群鱼水深情而泪湿眼眶。

　　近年来，全国的干部教育培训力度有所加大、质量有所提升，培训对象向普通干部尤其是基层干部转移，资源配置向基层沉淀。然而，随着基层利益关系变动的日益频繁，就业、社保等民生问题引发的冲突和因征地拆迁、涉法涉诉等问题引发的群体性事件呈增多之势……这些都对基层干部的能力素质提出了更高要求。许多基层干部认为，培训“转移”的速度和“沉淀”的力度依然不够，自己参与学习培训的机会还是太少。

　　基层干部尤其是乡镇干部普遍希望多一些充电学习的机会，但不论相对发达还是较为落后地区，都存在三个矛盾：一是基层事多人少，岗位离不开；二是培训经费不足；三是县级培训机构的水平有限。

　　“很多基层干部希望到市里、省里参加培训，但这并不现实，因为经费和资源都有限制。”贵州省委组织部副部长潘荣认为，这个限制，靠地方尤其是欠发达地区自身是难以解决的。

　　专家建议，应更多立足于提升现有基层培训机构的层次、水平，鼓励乡镇基层开展形式多样的自学、帮学活动。“其实，按需自学是最有效的学习，但如果基层干部尝不到‘学习的甜头’和‘不学的苦头’，就很难调动其积极性。”中央党校教授谢春涛说。

　　多一分理解与信任，就多一分定力与动力。在基层，建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍，这个任务重大、艰巨、紧迫。

　　(本报记者　杜飞进　温红彦　张毅　朱思雄　盛若蔚　董洪亮　倪光辉　姜洁　李章军）