新疆天山和云南哈尼梯田申遗成功 须防过度开发

　　“申遗”成功须防过度开发

　　文/李松

　　6月22日，在柬埔寨首都金边举行的第37届世界遗产大会上，中国新疆天山和云南哈尼梯田申遗成功，被列入联合国教科文组织世界文化遗产名录。

　　这两地申遗成功，是国际社会对中国传统文化和自然景观的高度认可，彰显了中国对人类文化遗产的认知、尊重，对于提高两地知名度、促进两地经济和社会发展大有裨益。

　　但是，申遗成功也令人为“新疆天山”和“哈尼梯田”捏一把汗，两大担忧油然而生。

　　一忧，“掠夺式”过度开发。以往有些地方，由于申遗经过数年甚至十几年，投入大量人力、物力和财力。申遗成功意味着进入投资回报期，就出现了利益驱使下的过度商业开发利用。一些被政府引进的旅游开发公司往往实行杀鸡取卵、竭泽而渔的过度商业开发，以致本已脆弱的生态环境遭到巨大破坏。

　　二忧，陷入“门票经济”泥潭。以往有些地方，申遗动机本来就出于商业目的。一旦申遗成功，旅游和文化品牌大大提升，地方政府大幅提高门票价格便“理直气壮”，导致本属于国家和全民所有的公共资源，异化为少数人牟利的“后花园”。当利益最大化成为高于一切的追求时，“保护”世遗的承诺就不会兑现。

　　这并非杞人忧天。近年来有些地方假借“保护遗产、传承文明”之名对世遗进行掠夺性开发，甚至出现了“水洗文物”、乱搭索道、滥建豪馆、忽略科普等问题，不但广为社会舆论诟病，更遭到了联合国教科文组织黄牌警告。

　　世遗是一种资源，但绝不应把它仅仅看做是一种经济资源，如果能对世遗在传承中华民族精神、提升国民修养方面发挥的作用，有更客观的思考和评估，相信在保护世遗的认识上，也会更理智和成熟。

　　在保护遗产问题上，地方政府的眼界和动机至关重要。申遗成功，地方政府更需要在利用与保护之间找到一个平衡点。从国家层面来看，世遗保护不仅需要理念和口号，更需要积极的行动。

　　对于遗产保护，同为“世界遗产大国”的意大利诸多做法值得借鉴。意大利政府每年投入大量公共财政资源用于文化遗产的保护与利用，同时鼓励私营企业家大力投资保护文化遗产，对投资文物修复的企业和个人给予税收优惠。

　　同时，对于遗产的保护和可持续发展，意大利政府还制订了《保护文化和自然景观遗产法典》。法典规定，对破坏遗产的行为视情节轻重给予数百至数万欧元不等的罚金以及6个月至1年的监禁。□