刘家义：审计机关发挥反腐尖兵作用 实现廉洁中国梦

　　传承审计魂 护航中国梦

　　习近平总书记指出，实现中华民族的伟大复兴，是中华民族近代以来最伟大的梦想，并进一步强调，中国梦，归根到底是人民的梦。中国梦具有强大的时代感召力，是新时期指明道路、引领航向的前进指南，是新形势下凝聚人心、形成共识的精神力量。

　　一、审计工作要为中国梦的实现助力护航

　　“中国梦”有着丰富的内涵，体现在经济社会发展的方方面面。中国梦是经济富强之梦，工业化基本实现、信息化水平显著提升、城镇化质量不断提高、农业现代化成效明显、城乡发展更加协调、科技驱动日益强劲、经济保持平稳健康发展，是经济富强的重要目标和标志；中国梦是改革创新之梦，全面深化经济体制改革、积极稳妥推进政治体制改革，促进政治制度体系更加完善、社会主义市场经济体制更加健全，理论创新、制度创新、文化创新不断深入，是改革创新的重要目标和标志；中国梦是清正廉洁之梦，坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，实现干部清正、政府清廉、政治清明，是清正廉洁的重要目标和标志；中国梦是民主法治之梦，民主制度更加完善、民主形式更加丰富、依法治国方略全面落实、法治政府基本建成、人权得到切实尊重保障，是民主法治的重要目标和标志；中国梦是公平正义之梦，努力营造公平环境，保证群众平等参与，促进资源合理分配，逐步建立起以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，是公平正义的重要目标和标志。

　　审计要推动实现中国梦，就要坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，牢固树立科学审计理念，围绕“反腐、改革、发展”的目标要求，着力推进改革、促进发展、维护民生、揭示风险、查处案件、强化问责，充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能，在服务经济社会科学发展，促进深化改革和民主法治建设，维护国家经济安全和促进反腐倡廉建设，推动深化改革和完善国家治理方面发挥更大作用。

　　二、严肃法纪促反腐，推动实现清正廉洁中国梦

　　习近平总书记指出：“要坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打”，坚持“有腐必反、有贪必肃”。审计机关在及时发现和依法查处腐败方面具有自身独特优势，是惩治贪污腐败、规范权力运行的重要工具。近5年来，全国审计机关移送案件线索1万多件，一批重特大案件得以揭露查处。我们要继续发挥好反腐“尖兵”作用，在推动廉洁政府建设上实现更大作为。着力揭示和反映重大违法违规问题。加大对重大违法违规案件、重大损失浪费、重大管理漏洞等的揭露和查处力度。对发现的案件线索，一查到底，绝不退缩。同时，注重源头反腐，推动建立完善不能贪、不敢贪的反腐机制。强化对公职人员的监督。深化对党政领导干部和国有企业领导人员的经济责任审计，推动健全有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究的监督机制；监督检查政府部门及工作人员行使权力、履行职责情况，促进强化对滥用权力、失职渎职、决策失误等问题的责任追究。加强对勤俭节约情况的监督检查。把各级政府、各个部门及领导干部贯彻落实中央八项规定、执行厉行勤俭节约相关要求情况作为审计监督的重点内容，高度关注会议费、招待费、出国费和公车购置费等安排使用情况，促进中央相关要求的贯彻落实，不断降低行政成本，提高行政效率。

　　三、建言献策促改革，推动实现制度创新中国梦

　　改革创新，是党和国家永葆青春活力、不断发展进步的主要源泉和不竭动力。过去5年，全国审计机关及时发现和揭露经济社会发展各个领域中出现的矛盾和问题并提出政策建议，共提交审计专题报告、综合性报告和信息简报71万篇，促进建立健全规章制度3万多项，为深化改革、促进机制体制完善发挥了重要作用。面向未来，我们要充分发挥好审计政策性、政治性、法治性和专业性较强的优势，做深化各领域改革的“促进者”，在各项审计中坚持以促进规范管理和深化改革为目标，积极查找问题背后的原因，深入分析体制性障碍、机制性扭曲、制度性缺陷和管理上的漏洞，抓住问题的规律性、倾向性和趋势性，从体制机制制度上研究提出解决办法，推动财政、金融、投资、企业等重点领域和关键环节的改革。做改革实施效果的“监督者”，密切关注各项改革措施的协调配合情况，促进增强改革的系统性、整体性和协同性。

　　四、服务发展促增效，推动实现经济富强中国梦

　　经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。审计在促进经济平稳较快发展、维护国家经济安全、推动经济发展方式转变等方面发挥了积极作用。我们将一如既往地发挥好保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能，立足于促进中央经济政策贯彻落实，强化跟踪审计，继续加大对中央重大经济政策和宏观调控措施贯彻落实情况的跟踪审计力度，及时发现和纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止等行为，促进中央政令畅通；着眼于提升经济发展的质量效益，强化绩效审计，监督和评价政策实施、资金使用、资源利用、行政运行、企业经营等方面的绩效，促进实现有速度、高质量、高效益、可持续的发展；落脚于统筹经济发展与资源环境之间的关系，强化资源环境审计，重点加强对资源管理利用及重点区域环境治理情况的审计，加强对主体功能区规划实施、节能减排政策执行等情况的审计，促进经济发展方式转变；致力于维护国家经济安全，揭示和反映各种风险隐患，高度关注当前发展面临的经济增速放缓与产能严重过剩矛盾加剧、经济发展需求与资源环境约束问题突出、可能出现的“两高一资”反弹及地方政府性债务等情况，切实加大对经济运行中存在的风险和隐患的揭示力度。

　　五、制约权力促良治，推动实现民主法治中国梦

　　习近平总书记指出，要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家。现代国家审计是推动民主法治建设的重要工具。我们要贯彻法治理念，遵循法治原则，坚持依法审计，推动法治国家、法治政府建设。重点是：一要围绕依法行政，促进职能转变。着力检查法律法规的执行情况，推动领导干部提高运用法律思维和法治方式处理问题的能力，促进政府机关及其工作人员带头守法、严格执法；评估各项法规执行效果和政策目标实现情况，提升行政绩效，促进法规政策发挥更好效果。二要围绕依法治国，推进法制完善。不仅要查清被审计事项的真实情况和存在的突出问题，还要对相关法律法规进行深入研究，揭示下位法违反上位法、法律规定不衔接不配套以及相关规定不适应甚至阻碍科学发展等问题，积极提出加强法制建设的建议，促进法律法规的健全完善。三要围绕提升公信，推动政务公开。坚持把查处问题、推动整改和促进公开相结合，逐步完善审计结果公告和审计信息发布制度，为社会公众了解政府部门履行职责情况、参与国家治理提供信息和渠道。

　　六、维护民生促和谐，推动实现公平正义中国梦

　　公平正义是时代赋予中国梦的重要价值内涵。围绕推进公平正义、促进社会和谐，审计机关积极开展民生项目和社保资金审计，过去5年审计“三农”、教育、医疗、住房和社会保障等民生项目超过10万个，促进资金拨付到位600多亿元，较好地维护了人民群众切身利益。今后一个时期，审计要围绕新一届政府的“三大任务”，以推动权利公平、机会公平、规则公平为目标，坚持促进民生改善、促进社会公正，努力构筑群众利益的“保障线”。一是促进社会保障体系的健全完善，进一步关注各项社会保障政策措施的贯彻落实情况，重点揭示和纠正严重损害群众切身利益的行为，促进各类社会保障资金安全有效运行，促进健全完善社会保障体制机制，确保广大群众享有最基本的社会保障。二是促进重大民生项目的有效实施，进一步加大对保障性安居工程建设及各类重大民生项目和惠民政策落实情况的审计力度，推动解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，确保广大群众共同分享改革开放成果。三是促进各类公共资源的公正分配，加强对教育、卫生、文化建设等专项资金的审计，着力揭示和反映政策落实不到位、目标未实现及资金分配不合理、管理不严格、制度不完善等问题，促进公共资源、公共资产、公共服务的公平合理分配，促进建立科学的转移支付项目决策和管理机制，推动转移支付结构调整和分配的规范透明，推进基本公共服务均等化。

　　习近平总书记指出，实现中国梦，必须坚持走中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量。传承审计魂，护航中国梦，必须不断完善审计制度、锻造审计精神、提高审计能力。要把审计人员的梦想融入民族复兴的伟大梦想之中，坚持和发扬优良传统，不断推进理念创新、管理创新、工作创新。一是用科学审计理念指导实践，健全完善中国特色审计制度。以中国特色社会主义理论指导审计实践，不断深化对中国特色社会主义审计理论、审计本质、审计规律的把握和认识，始终站在国家治理的高度谋划审计，着眼国家治理的目标部署审计，围绕国家治理的任务实施审计，积极构建权责明确、行为规范、监督有效、公正透明的审计制度体系，在更高起点、更高层次和更高水平上发挥审计监督的作用。二是用审计文化立身修心，构筑审计事业的精神高地。加强审计文化建设，积极践行“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计人员核心价值观，塑造审计精神，做到崇法求真、尚廉求进、善于谏言、无私无畏、尽责担当、严谨细致、勇于创新；坚守审计职业道德，做到廉洁、质量、文明，以责立志、以德立身、以能立业、以行立信；恪守审计职业操守，做到清清白白、干干净净、堂堂正正。三是用共同理想凝心聚力，锻造能打硬仗的审计铁军。加强理想信念教育、党风党性教育、法制教育和道德情操教育，引导审计干部树立正确的世界观、权力观和事业观，切实增强责任感、使命感。坚持以品德为核心、作风为基础、能力为重点、业绩为导向，大力培育审计领军人才、骨干人才和复合型人才，形成优势互补、梯次合理的人才队伍，打造一支对党、对国家、对人民、对历史、对法律高度负责，无限忠诚，让党和人民放心满意的审计铁军，努力为实现中国梦贡献更大力量。

　　刘家义(作者：国家审计署审计长、党组书记)