云南多官员进京求改革之道 或形成全局性顶层设计

　　云南多位官员进京求改革之道 或形成全局性顶层设计

　　社会组织改革8项法规年底出台

　　云南——一个边陲省份，在十八大之后，率先启动社会体制改革。其改革一路走来，在民间推力下，突破发展困境逐渐成型。在专家们看来，云南将给其他省份带来积极的示范意义。民政部表示，将鼓励支持有条件的地区对改革进行探索实践。民政部民间组织管理局局长王建军昨日透露，今年底，社会组织体制改革的8项法规政策将出台，明年还将出台两项，届时，现代社会组织体制环境下的国家政策法规将基本建立。

　　多位官员进京“取经”

　　4月10日，一场由中国扶贫基金会组织的“云南省社会建设北京座谈会”在京举办，数十名学界专家、社会组织负责人等为云南社会建设出谋划策。云南省多位官员参加会议，赴京就社会建设问题“取经”。云南向与会专家们传递了意欲在社会建设方面进行改革的信号。

　　清华大学NGO研究所所长王名介绍，2006年之前，政府对于NGO不支持也不限制，2006年之后，政府从监督、培育、管理并重转向支持发展为主。

　　云南的改革，“给了我们一个惊喜，比云南条件好的省份有很多，但没想到是云南先系统来做。”北京大学法学院副教授金锦萍表示。

　　在这场会议上，业界专家们提出了诸多建议，要求云南转变观念、转变政府职能、转变工作方法，并提出了具体的建议，如明确政府退出募捐市场、将政府购买社会服务纳入常规预算、税收政策优惠等。

　　“会上专家们要求政府不要再跟民间抢资源，提的建议都很直接。”中国扶贫基金会副会长何道峰说。在会议结束做总结发言时，他向诸位官员解释，“说得比较激烈的地方，你们多多包涵。”

　　探路改革

　　社会组织低于全国水平

　　云南官方资料显示，截至2012年12月31日，全省登记的社会组织总数为15603个，平均每万人拥有社会组织3.39个，低于全国平均水平。

　　清华大学公共管理学院教授邓国胜介绍，1990年代末、21世纪初，云南曾是中国境外社会组织最多的省份之一，云南本土的社会组织曾经非常活跃。但是近几年，随着四川汶川地震之后社会组织的快速发展，云南的社会组织发展相对停滞。

　　这种停滞来自多方面的原因，也不仅仅出现于云南。民政部部长李立国介绍，2012年，全国各类社会组织实现收入1800多亿元，从业人员1218万人，尽管其已成为社会建设的重要主体，但其发展仍面临许多体制、机制的束缚，社会组织管理制度亟须改革。

　　据介绍，我国的社会组织一直实行双重管理体制，社会组织普遍存在登记难的情况，对社会组织的税收、扶持等政策上也多有不足。

　　“政府官员对社会建设的认识需要转变，要转变观念、解放思想。”王名介绍，“有的地方是民政部门在推动改革，有的地方是其他部门在推动，但难度非常大。”

　　>>发展现状

　　>>民间推力

　　促成退出募捐条款形成

　　改革之初，云南找到了一个“协作者”——中国扶贫基金会。基金会副会长何道峰是云南人，不论是其本人还是扶贫基金会，在公益界均颇有影响力，双方一拍即合。于是就有了4月的3场座谈会。

　　协助云南邀请专家、组织座谈会，“有些人可能认为这不是我们分内的事。”何道峰说，但要是社会环境没有根本改变，不突破政策法规，“社会组织很难有大作为。”

　　记者了解到，政府退出募捐是当时研讨会上多位专家的一致建议。何道峰介绍，云南曾就草案内容向扶贫基金会征集意见，“初稿中有(政府退出募捐市场)这一条款，但在后来的修改中又被删除。”

　　“这其中的问题非常复杂，这是一种权力，政府肯定会舍不得。”王名介绍，在此之前政府不仅自己募捐，还会将募捐对象限制为政府、红会、慈善会机构，“底层政府和人员可能从其中牟利，但整体来说，更多的还是一种体制上的惯性，一旦形成这种格局后很难改变，很难退出”。

　　中国扶贫基金会为此再次组织了一场媒体、专家研讨会，并通过电话、书面形式，将会议意见呈送云南相关部门，建议增加“政府退出募捐市场”的条款。最终，云南将上述条款再次加入到《条例》中来。

　　>>顶层设计

　　年底8项政策法规出台

　　此次云南改革让王名很看好，“云南改革力度可以说是最大，说不定可以超越北京、广东，形成更具有全局性的顶层设计。”

　　民政部部长李立国表示，近期国家层面将出台政府向社会组织购买服务意见、社会组织专职工作人员补充保险等政策。年内，社会组织管理制度改革综合性指导意见、社会团体登记管理条例等法规政策也将陆续出台。

　　此外，据民政部民间组织管理局局长王建军介绍，中央层面加快建立现代社会主义体制的意见，已经征求了31个省市、自治区的意见，征求国家79个部门意见，现已上报中央和国务院，正按照国务院办公厅的安排进行进一步的修改和完善。

　　“按照整个设想和工作的进度，到今年年底大概有8项政策法规会出台，剩下的两项明年出来。”王建军表示。