江西公布2012年度省级预算执行和财政收支审计报告

　　受省政府委托，7月25日省审计厅厅长王殿军在江西省十二届人大常委会第五次会议上作了《关于2012年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，报告主要内容如下：

　　根据《中华人民共和国审计法》和《江西省审计条例》的规定，按照省委、省政府的部署和要求，省审计厅对2012年度省级预算执行和其他财政收支情况进行了审计。审计紧紧围绕省委、省政府中心工作，注重把握整体性、宏观性和建设性，重点突出对公共财政资金的绩效审计、对重点民生资金和项目的审计、对权利运行的制约监督，从体制、机制、制度和政策层面揭示问题、分析原因、提出建议，加强对审计查出问题的整改力度，在服务经济社会发展、保障民生、促进廉政建设等方面发挥了积极的作用。

　　从审计情况来看，2012年，在省委、省政府的正确领导下，全省上下紧紧围绕建设富裕和谐秀美江西的奋斗目标，牢牢把握稳中求进的工作总基调，统筹做好稳增长、调结构、抓改革、优生态、惠民生、促和谐各项工作，经济社会发展呈现稳中有进的良好态势。审计结果表明，省级预算执行和其他财政收支情况总体良好，较好完成了省十一届人大五次会议批准的2012年预算任务。

　　——财政收入稳中有进，民生保障持续改善。2012年，全省财政总收入迈上2000亿元台阶，达2046亿元，比上年增长24.4%，实现三年翻番。公共财政预算收入完成1371.9亿元，增长30.2%。公共财政预算支出中用于教育、社会保障和就业、医疗卫生、农林水事务、住房保障等民生重点支出分别比上年增长 30%、17.9%、11.8%、32.2%、24.2%，改善民生投入大幅增加。

　　——财政改革稳步推进，预算体系更加完善。部门预算、政府采购、公务卡、“一卡通”等管理制度改革进一步深化；国有资本经营预算和社会保险基金预算编制逐步推进，政府预算编制体系进一步完善；国库集中支付改革省、市、县、乡四级全面推开；实现财政资金网上运行、网上监管；全面开展预算单位银行账户清理，全省共撤并银行账户11964个，撤户率达25%。

　　——整改工作有效推进，各项管理逐步规范。2012年8月，省政府召开专题会议部署2011年度省级预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改工作，各部门、各单位按照省政府的要求认真整改。据统计，审计促进资金拨付到位1.16 亿元，已归还原资金渠道3.85亿元，审计整改效果较好，促进了各部门、各单位预算管理和财政财务收支的进一步规范。具体整改情况，省政府已向省人大常委会作了专题报告。

　　一、省级财政管理审计情况

　　主要审计了省财政厅具体组织省级预算执行情况和省发改委管理分配财政专项资金情况，审计结果表明：2012年度省财政厅、省发改委进一步深化财政体制和投融资体制改革，财政运行总体平稳，财政管理水平不断提高，有力地支持了经济社会协调发展。存在的问题主要是：预算编制不够细化完整、预算绩效管理制度未全面推进、部分财政专户资金未清缴入库、战略性新兴产业投资引导资金闲置、个别专项资金补助方式不符合规定、省级财政资金往来未及时清理等。

　　二、省级部门预算执行审计情况

　　共审计了14个省级部门及88 个下属单位，审计结果表明：这些部门财政财务收支管理逐步规范，但也有一些部门、单位存在预算执行约束力不强；“三公经费”控制不够严格；会议费管理不够规范；部门决算草案部分内容编报不准确、以及违反财经制度规定等问题。

　　三、赣南原中央苏区财政转移支付资金跟踪审计情况

　　2013年3月至4月，省审计厅组织对赣州、吉安、抚州3个设区市及所属41个县赣南等原中央苏区中央、省财政转移支付资金共计11.3亿元进行了跟踪审计。审计结果表明：各市（县、区）政府积极贯彻落实支持赣南等原中央苏区振兴发展战略和部署，加强资金筹措和使用管理，促进了当地经济社会的发展。但也存在挤占挪用、扩大资金使用范围；虚报、重报项目套取资金；资金拨付率较低；专项资金未及时转入“财政专户”存储；白条或现金支付工程款等问题。

　　四、重点民生资金绩效审计及其他专项审计情况

　　（一）城镇保障性安居工程跟踪审计结果表明：各设区市级政府认真贯彻落实保障性住房相关政策，积极推进保障性安居工程建设。但部分设区市也存在挪用保障性安居工程项目资金；保障性住房分配和使用管理不规范；部分保障性空置等问题。

　　（二）大中型水库移民后期扶持资金专项审计发现的主要问题：部分县（市、区）未经批准变更项目；部分县（市、区）在无移民村组安排建设项目；挤占挪用后期扶持资金等。

　　（三）省属10所普通本科高校科研专项经费审计发现的主要问题：科研成果转化率较低；部分项目批复程序不规范；部分项目配套资金到位率低；部分高校挤占科研经费和扩大支出范围等。

　　（四）省直4所医院财务收支审计发现的主要问题：未经政府采购和招投标程序，自行采购医疗器械设备；接收医用器材、耗材供应商提供的虚假发票；向病患违规收费以及部分医院收支不真实等。

　　（五）人防易地建设费征收管理使用审计发现的主要问题：违规减免、缓征及少征人防易地建设费；人防易地建设费支出结构中，用于专项修建人防公共工程支出占比较低；挪用人防易地建设费用于工作经费等支出；少批建防空地下室面积；人防易地建设费累计结余较大等。

　　五、政府投资项目审计情况

　　（一）吉莲高速公路等3个项目审计发现的主要问题：部分项目未严格执行招投标程序和转包分包、现场施工管理不到位；部分项目资金管理存在漏洞、多计工程款；征地拆迁补偿不符合标准等。

　　（二）支援新疆自治区阿克陶县发展资金和项目跟踪审计结果表明：经过省对口支援新疆工作前方指挥部、阿克陶县以及参建单位的共同努力，援建工作成效显现，但也存在部分项目建设程序不到位和工程管理不规范等问题。

　　六、金融审计情况

　　对省农村信用社联合社和55个市、县农村信用联社2011年度资产负债损益情况审计发现的主要问题：部分市、县联社向非农户或非涉农行业经营的借款人发放涉农贷款；向无贷款资格的借款人发放贷款；向高耗能和房地产等国家限制性行业企业发放贷款；贷款抵押担保责任无法落实；“以贷转存”虚增存贷款规模等。

　　七、矿产资源专项资金审计情况

　　矿产资源专项资金审计发现的主要问题：应征未征矿产资源补偿费和采矿权价款；违规使用矿产资源专项资金；矿山环境和地质灾害治理项目进度不一；各地执行矿山环境和生态恢复保证金管理制度不严等。

　　八、企业审计情况

　　对省投资集团公司财务收支情况审计发现的问题：部分所属企业没有将职工医疗保险费上交当地医疗保险机构；部分所属企业虚列支出用于发放职工福利、违规列支招待费等。对省供销社、省机械行办、省轻工业行办所属企业改制完成情况审计调查发现：省供销社和两个行办大部分单位改制工作已基本完成，但仍有一些单位未启动改制。

　　九、加强财政管理的意见

　　（一）完善预算体系，强化预算约束。进一步健全完善以公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算为主要内容的预算体系。增强预算编制的完整性和准确性，压缩代编预算规模，减少年中追加调整事项，切实将政府收支全部纳入预算。

　　（二）落实绩效评价机制，提高资金使用效益。强化预算支出绩效评价体系建设，确定绩效评价项目重点，规范财政支出绩效评价行为，推进全省绩效评价工作。通过预算支出绩效评价，建立评价结果与预算安排相结合的机制，把绩效评价作为安排预算支出的重要依据，强化支出责任，提高财政资金使用效益。

　　（三）优化财政支出结构，有效降低行政成本。严格控制一般性支出和“三公经费”，注重增收节支，厉行勤俭节约。全面推进公务卡结算制度，规范公务消费行为，有效降低行政运行成本，提高行政效能。

　　（四）强化财政资金管理，确保财政资金安全。树立资金安全、规范管理意识，严格按照相关规定，强化财政国库资金管理。加快构建财政资金风险防控机制，进一步清理财政专户和各预算单位银行账户，逐步将财政资金全面纳入国库统一管理，确保财政资金安全。