国务院鼓励社会资本投资铁路 专家：必须深化改革

　　据中国之声《全国新闻联播》报道，国务院正式发布《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》：向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁路，为促进铁路持续发展创造良好条件。

　　在今年新一轮机构改革中，一直岿然不动的“铁老大”终于转身，摘下政府的铁帽子，成为中国最大的铁路企业。然而对于整个社会和对铁路感兴趣的投资者来说，他们更关心：铁路投资会不会敞开？2.6万亿负债又如何消化？在今年两会期间，铁路总公司“当家人”盛光祖这样回答：

　　记者：铁路的投资主体会成为谁？

　　盛光祖：分类建设，公益性的我们主张应有政府性的投入加社会资本投入。经营性的我们鼓励社会、包括民营资本，积极投入。

　　记者：铁道部的资产负债率怎么样，有风险吗？

　　盛光祖：百分之六十一点几，没有风险，低于国有企业的平均负债率。

　　意见指出：将按照“统筹规划、多元投资、市场运作、政策配套”的基本思路，完善铁路发展规划，全面开放铁路建设市场，对新建铁路实行分类投资建设。对地方政府和社会资本而言，放开的铁路有城际、市郊以及资源开发性和支线铁路，连同其所有权、经营权，目标是鼓励社会资本投资建设铁路。

　　不过，这块看上去很美的“肥肉”，却很难吃到嘴里。毕竟动辄成百上千亿的铁路投资对民间、个人资本而言太过庞大，更为复杂的是铁路作为大的交通体系，必须整体安排运力，而资本的使用权、经营权如何划分，收益如何明晰都需要有方案作答。北交大经管学院教授赵坚坦陈：深化改革仍是关键所在。

　　赵坚：不通过深化改革的话可能解决不了，比如说和盘活资产，现在只有中铁总公司他是市场主体，他做决策，那一个中心怎么能够应对全国各地不同的变化，怎么能够很快的做出决策，对市场做出反应。如果不深化改革的话，我觉得不可能，民间资本进不来。

　　《意见》研究设立铁路发展基金，模式是以中央财政性资金为引导，吸引社会法人投入。其主要方向是投资国家规定的项目，社会法人不直接参与铁路建设、经营，但保证其获取稳定合理回报。

　　而对于投资者而言，另一大难言之隐在于：铁路现在的债务，一部分是公益性的，一部分是经营性的，如果划分不清，民资仍无信心介入。

　　在《意见》中，记者看到：在不断完善铁路运价机制上，铁路货运可形成政府指导的动态调整机制，即可随公路货运价格动态变化，未来再稳步理顺铁路价格关系；另外，针对铁路公益性、政策性运输补贴也都给予补贴机制等制度安排。其他还包括：强化企业经营管理，努力提高资产收益水平；加大力度盘活铁路用地资源，鼓励土地综合开发利用。

　　经济学者马光远从经济学的角度分析：在过去我们多年探索铁路多元主体建设方面，这次应该说迈出了很大的一步。(记者刘玉蕾 郭淼)