记者体验企业办理行政审批:“隐形程序”有待改革

　　政府办事明显提速 “隐形程序”有待改革——企业办理行政审批追踪记

　　记者日前在上海体验、追踪企业办理行政审批事项发现，对于不断推进的行政审批改革，企业已明显感受到成效。但在拍手称快时，企业尚有些“心结”待解：一些涉及第三方评估评审的“隐形程序”，让人“轻松不起来”。

　　“原来上项目、办手续，要跑十几个乃至几十个窗口，现在到一个服务大厅就能全部办完，时间缩短了三分之二！”谈及行政审批改革的成效，上海申嘉三和环保科技开发有限公司行政经理朱宁深有体会。

　　今年5月，三和公司通过土地交易市场取得奉贤青村镇一幅49.3亩的工业用地，准备投资建设高端环保处理设备项目。“目前节能环保产业正处于宝贵的机遇期，企业不愁订单，就希望新项目能快速上马！”朱宁说。

　　三和公司分别于5月23日、6月27日分两次缴纳了土地款，顺利办下土地使用权证。自7月1日起至8月底，企业陆续完成了环保评价、节能评价、项目核准、绿化报批、项目报建、规划方案审批等多道审批手续，其中节能评价、规划方案等在当日即获批复。

　　更让企业省心的是，企业由所在镇的投资服务中心工作人员协助，跑区投资管理服务中心“一道门”，就几乎能办理“全部事”。而在以往，企业可能要在多个部门之间来回奔波，时间要多出两三倍。

　　记者日前随三和公司到奉贤区投资管理服务中心办事现场。在产业项目建设服务大厅内，记者看到，这里设立了30多个为企业办事窗口，企业在窗口递交材料后，能够迅速进入审批程序。

　　“原来面向企业的审批窗口仅是‘收发室’，现在是‘前店后厂’，办事效率明显提高了。”奉贤区投资管理服务中心副主任汤剧华说。

　　奉贤区审改办主任、监察局局长姚朝晖介绍，去年以来，区里对29个部门各自的行政审批权进行内部归并，各自设立行政许可科，并整建制地入驻区投资管理服务中心服务大厅。

　　目前，奉贤产业项目从企业设立到竣工备案的审批时限，已从571天缩减至182天，成为上海承诺审批时限最短的区之一。

　　“我们通过这几个月的办事经历发现，政府审批的事儿少了，但企业要做的评估评审依然很多。”说起这，朱宁又忍不住起了皱。

　　这些由第三方机构完成的评估评审事项，虽然不属于政府审批范畴，但一定程度使审批“提速”效果打了折扣。

　　比如，建设部门的相关审批，就需要提供施工图审查报告。8月27日，三和公司选定了相关设计公司，开始进行项目全套图纸和方案的设计。9月26日，通过网上抽签选定了审图公司，三和公司计划于10月10日把全套图纸交由审图公司审查。

　　根据土地出让合同，三和公司在青村镇的项目应于今年12月5日前开工。以此倒推，公司应于10月底办完审图以便接下来办理施工许可证。而审图公司目前给出的办理时限是1－2个月，那就至少要等到11月中旬才能出结果。如此一来，将可能耽误项目开工。

　　一项在业内人士看来并不复杂的审图工作，所需时间却抵得上三四道行政审批程序，这让企业颇感无奈。

　　此外，根据有关文件，审图费以建安费的一定比例收取，并根据审图工作量大小、服务难易程度等因素实现一定幅度浮动。三和公司此次环保处理设备项目建筑面积为20166平方米，审图费用为8万元。

　　“现在政府的行政审批收费明显减少甚至不收费了，但评估评审机构的收费依然不菲。”朱宁说。

　　奉贤区监察局近期一次面向近百家企业的调研发现，目前区里产业项目审批中共有28项评估评审事项，均为上级行政部门根据国家相关法律、法规和文件规定而设立。此次调研发现的问题包括：评估评审机构服务意识欠缺，工作节奏慢，出具报告时间长；收费不尽合理，政府缺少指导价；有些评估评审项目可供选择的余地较小等。

　　“对企业来说，时间就是商机。我们最怕审批通过了，商机却没了”、“企业恨不得今天准备好材料，明天就能批下来”、“政府自身的改革正在见效，希望不要停滞，更不能倒退”……采访中，对于新一轮行政审批改革，不少企业呼吁：“期盼行政审批更快、更少、更简单！”

　　一些业内人士认为，行政审批改革已进入“深水区”，应在进一步优化流程、提高效率的同时，加强顶层设计和制度创新，打破利益藩篱，尤其要加快对评估评审等“隐形程序”的改革。

　　比如，应对这些评估评审机构进行全面梳理，实行准入标准和目录管理，探索市场化运作；同时要打破在固定范围内抽取评估评审机构的现有模式，破除垄断局面，建立淘汰机制，提高评估评审的透明度和工作效率。(完) (记者董素玉 叶锋 姚玉洁)