中央将投50亿治理大气污染 “以奖代补”分配资金

2013年10月15日 09:39　来源：北京青年报　

　　北京青年报记者昨天从财政部获悉，日前中央财政已安排50亿元资金，全部用于京津冀及周边地区大气污染治理工作，具体包括京津冀晋鲁和内蒙古六个省区市，并重点向治理任务重的河北省倾斜。

　　财政部表示，该项资金将以“以奖代补”的方式，按上述地区预期污染物减排量、污染治理投入、PM2.5浓度下降比例三项因素分配。本年度结束后，中央财政将对上述地区大气污染防治工作成效进行考核，根据实际考核结果再进行奖励资金清算，突出绩效导向作用。

　　据悉，为贯彻落实《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》，2013年，中央财政整合有关专项设立大气污染防治资金，使有限的资金更好地用在刀刃上。

　　专家解读

　　50亿元是中央最大一笔环保投入

　　清华大学环境学院院长贺克斌认为，此前国十条中提出的行政考核，更像是“大棒式”的激励，此次中央财政资金“以奖代补”支持各地大气污染治理工作，则是“胡萝卜式”的激励，两者结合能更好地调动地方政府治理大气污染的积极性。

　　“以奖代补”能刺激地方做实事

　　50亿元资金全部通过“以奖代补”的方式分配，中国环境科学院副院长柴发合认为这是一个很大的转变，是为了让地方的大气污染治理取得更好的效果。“先给你钱，让你去做事；先让你做事，做得有效果了，再给钱。你觉得这两种方式哪种效果更好？”在柴发合看来，以奖代补无疑更有助于刺激地方政府做实事。他认为，这种模式未来可以在更多的环保领域进行推广。

　　中央财政资金像是“药引子”

　　京津冀蒙晋鲁六个省区市共享50亿资金，也就是说，每个省区市平均能得到8亿元。柴发合认为，跟国十条给各地提出的重大任务相比，这笔钱并不是很多，跟地方庞大的资金投入相比，这笔钱就显得更少了。他觉得，中央财政资金更像是一个“药引子”，带动地方、企业、社会资本等多方资金进入，共同完成大气污染治理工作。

　　贺克斌表示，即使没有这笔钱，地方政府也必须要做大气污染治理工作。“环境质量差到了这个地步，老百姓关心这个事情，政府必须要拿出决心和措施去解决这个问题。”柴发合说，虽然具体分配到每个省市的钱可能不多，但据他了解，50亿已经是中央财政对环保最大的一次投入。他认为，这么大一笔钱，政府肯定会有相关的配套措施，后面应该还会有持续的中央资金投入进来。

　　资金向河北倾斜因为治污任务重

　　柴发合和贺克斌均表示，中央资金明确提出向河北倾斜，这很正常，京津冀及周边地区中，确实河北省的治理任务最重。柴发合说，只要简单看一看每月的全国空气质量排名，就知道河北的污染到底有多严重、治理任务是多么艰巨。“每个月空气质量最差的10个城市，至少有五六个是在河北！”

　　在河北省此前出台的本省清洁空气行动计划中，与北京相邻的城市的治理力度都相对较大。因此不少人认为，河北省之所以任务重，主要因为其对北京的周边传输多。对此，贺克斌表示，这次大气污染治理并不完全因为北京，其本身的大气污染形势更严峻。

　　柴发合则认为，区域之间的影响是相互的，并不存在谁单方面影响谁的问题。不过，他表示，京津冀地区已经建立起区域联防联控的机制，每个地区做好自己的大气污染防治工作，本身就是对其他地区的支持。对河北来说，其治理任务重大，需要的资金更多，北京虽然不太可能对其有直接的资金或政策支持，但是可以通过区域经济带动作用，带动北京周边地区的河北省各县市的经济发展，从而支持河北的大气污染治理工作。

　　治污政策

　　6月18日

　　最高法、最高检发布司法解释，进一步降低环境污染犯罪入罪门槛。

　　9月10日

　　国务院印发俗称“国十条”的《大气污染防治行动计划》。

　　9月17日

　　环保部、发改委等六部委印发《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》，提出北京要限制机动车保有量总数，而其他省会城市则要控制增长速度。

　　10月

　　《2013年新能源汽车推广应用补助标准》和《关于继续开展新能源汽车应用推广工作的通知》发布，提出2013年至2015年推广新能源汽车的工作将重点在京津冀、长三角和珠三角等细颗粒物治理工作任务较重的区域开展。

　　图注：

　　6月14日

　　国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定了大气污染防治十条措施。提出建立包括京津冀、长三角、珠三角等区域联防联控机制。