北京行政审批事项月底还将取消一批

　　昨天，记者从北京市政府获悉，继今年8月取消和下放了第一批审批事项后，月底前还将继续取消和下放一批，使本市行政审批事项减少到1000项以下。此外，针对投资审批时间过长的问题，本市率先精简了现行投资项目审批事项共18项，投资审批时限压缩至平均109天。

　　据介绍，2000年以来，本市先后5次开展行政审批事项清理工作。去年底，本市启动开展第六次事项清理工作，今年8月，完成了第一批审批事项的取消和下放工作，共取消和下放246项。

　　目前，北京市正在对市级部门保留的审批事项进行核实甄别，并已形成了进一步取消、下放、合并、调整审批事项的初步意见，预计在本月底前还将继续下放、取消一批行政审批事项，使本市行政审批事项减少到1000项以下，基本实现国务院提出的减少行政审批事项三分之一的要求。

　　据悉，北京市委市政府先后召开10余次会议研究具体行政审批制度改革事项，也成立了由北京市编制、监察、发改等相关部门工作人员组成的工作组，按事项精简和流程梳理两个方面，走访相关企业，召开座谈会，征求部门、区县和专家学者的意见建议。

　　此外，本市近日已经正式印发了《关于进一步优化投资项目审批流程办法(试行)》。原来办理建设项目审批，从项目立项到核发施工许可证，需要经历立项、规划、用地、施工四个阶段，一般涉及10多个工作部门，经历80多个环节，历时300多个工作日。此次改革，本市从“转、减、调、并”4方面实现突破，按照区分政府与非政府投资项目、审批核准和备案项目、土地公开交易和协议出让等供地方式，分别重新绘制了6张投资项目审批流程图，将环节减少为50多个，审批时限平均压缩到109个工作日。其中，企业最关心的通过招拍挂取得土地开发权的审批流程提速最多，只需83个工作日。

　　即日起，在朝阳、海淀、丰台、通州、大兴区等5个区将进行优化审批流程试点，并于明年6月底前完成试点。试点完成后，市政府将择机发布优化本市投资项目审批流程的政策措施，并在全市范围内推广实施。

　　□投资审批新政特点

　　转管理变服务 一地块不同项目共享审批

　　投资项目审批通常有十数个部门、几十个手续在办，多个部门合作后就容易出现流程繁杂、重复审批等弊病。

　　此次北京的改革探索，是对一个地块内的能评、环评、交评和震评等进行综合审批，审批结果由该地块内不同建设项目共享。而在过去，即便同一个地块，不同项目也要重新审批。

　　又如对控制性详细规划的编制和执行工作，北京明确提出，将各部门审批内容可以纳入控规的全部纳入，后续将不再就控规中的同一内容重复审批。

　　此外，北京还突破性地提出，将根据建设项目投资规模情况，对需要政府提供咨询服务等项目，提前开展政策辅导。而之前的情况是，企业从事建筑方案设计时，往往要针对不同的审批事项，多次咨询不同的政府部门，现在将实现由多部门集中综合辅导，避免企业多跑路，费时费力。

　　减取消9项审批审批内容时间全“减”

　　市编办相关负责人介绍，“减”包括3项内容，分别为精简审批事项，减少审批内容和压缩审批时限。

　　目前北京共有168项建设投资项目的审批事项，此次共精简18项。其中，取消“农用地转为建设用地前期工作”、“占用挖掘道路意见函”等9项，合并“不使用政府投资工业和信息化固定资产投资项目招标方案的核准”等5项；下放“防洪工程、城镇河湖等中应当编制环境影响报告书项目”等4项。

　　其次，对于有国家规定强制性标准的事项，改变了过去采取审批方式替企业“把关”的做法，交由企业和中介机构依法落实，主管部门加强监管，对于必须要审批的项目则压缩时限。

　　调标准调统一 环评等统一“打包”前移

　　之前不少企业在办理审批时发现，同一个项目执行的标准却不同，办理起来各环节很不顺畅，此次对不合理的办理环节进行优化。

　　比如调整了土地储备项目和土地公开交易项目的办理程序。此次改革，本市将原来在土地公开交易项目中需要分别办理的能评、环评、交评等审批事项，打包前移至土地整理储备阶段，由规划部门协调其他相关部门后，综合出具供地条件，土地入市交易后，企业不用再逐一办理相关审批。

　　又如调整了施工许可证的办理方式，对超高层建筑、大型综合体等建设项目，探索分部核发建筑工程施工许可证，加快了建设项目开工进度。

　　并串联变并联 审批两条线防推诿

　　2011年本市已建立了分阶段并联审批制度，此次再次明确，发改等部门在立项环节，规划部门在办理建设项目规划条件环节和设计方案审查环节，分别牵头组织协调相关部门进行并联审批。防止出现部门层级职责不清、相互推诿等问题。

　　此外，还建立了并联审批告知机制。即牵头部门在确定项目符合办理意见要求后，要向相关部门发出并联审批告知单，牵头初审和告知的时间不超过3个工作日。

　　最后，在市、区县两级政府层面上还设立了联合审查机制。

　　□部门举措

　　【北京市住建委】

　　分段审批使工程提速超一年

　　正在东三环CBD核心区建设的“中国尊”项目，比预计开工时间提早了一年多，这个结果得益于北京市建委推出的分段审批、分部分核发许可证的改革措施。该项目也是全市首个享受到这一改革措施的项目。

　　具体操作是，建设项目取得地下部分工程规划许可证后，住建委走完必要程序后即可先办理地下部分建筑工程施工许可证。待取得地上部分工程规划许可证后，再办理地上部分施工许可证。而以前，必须所有规划全部做完才可以审批，但像“中国尊”这种528米高的高层建筑开发建设周期都在5至8年左右。在此期间，很多审批项目只能干等着。

　　通过此次行政审批制度改革，市住建委将施工许可证办理过程中原有的17项申请手续精简到10项，将原办理施工许可证需要15个工作日缩短至8个工作日。

　　【北京市发改委】

　　并联审批多部门同时“开工”

　　发改委在此次改革中共精简了7项审批事项。其中，取消3项、合并1项，下放3项，精简数量为15个部门之首。

　　据介绍，投资项目审批的关键环节有4个：即立项、规划、用地、施工等，只有取得这些审批手续开发商才能合法开工，其他手续可以在办理上述关键环节的过程中办理。

　　以往的操作，当发改委拿到项目单位的申请书后，会依次向规划、国土、环保等部门征求意见，即发改委先征求规划部门的意见，取得规划部门意见反馈后，再向国土部门和环保部门征求意见，按照上述审批流程，规划、国土、环保等立项前置审批手续是“串联”办理的，3个部门的审批时间是累加计算的。

　　但并联审批后，当发改委拿到项目单位的申请书后，可同时给规划、国土、环保部门发出并联审批单，上述部门收到并联审批单时可以同时启动各自部门的审批工作。原来至少需要五六十个工作日，而现在最长不超过20个工作日，时间缩减了三分之二。 (记者周宇)