政府年终突击花钱遭质疑 专家称与预算编制有关

　　财政部近日公布的2013年9月财政收支情况显示，今年全国财政部门还有48098亿元预算资金没有用完，约占全年预算支出的34.44%。去年同期这一占比为33.08%。

　　这一数字引起公众的关注，有人认为，政府部门年终“突击花钱”的情况会再次出现。

　　社会公众对政府相关部门年终“突击花钱”的质疑，可以回溯到2009年年末。那年，财政部的数据显示，全国财政支出在前11个月只完成了73.8%，意味着将有近两万亿元的资金，需要在年底突击花掉。

　　虽然从严格意义上讲，在岁末一段较集中的时间内，把预算内的钱集中花出去本身并不违规，但需要追问的是，在年终“突击花钱”中如何避免浪费？

　　中央财经大学教授李燕对中国青年报记者表示，每年4个季度的预算支出进度比例并不平均，从历年预算执行的情况看，支出进度均呈“前低后高”走势，一季度各月支出进度都较低，二三季度逐步回升，四季度则进一步加快。

　　2009年12月，财政部有关负责人曾就年底“突击花钱”问题进行过公开解释，将其归纳为五大原因，主要是体制性因素所致，如据实结算和以收定支的项目在12月支出较多，项目资金通常三四季度支出较多，一些项目预算需延后执行或结转下年使用，预算管理问题影响支出执行等。

　　李燕认为，被媒体概括为年终“突击花钱”现象的出现有很多主客观原因，与我国预算编制、执行都有关系。

　　北京大学财税法研究中心主任刘剑文表示，虽然财政年底“突击花钱”不一定完全不合理，但也容易蕴藏滥采购、滥支出、突击消费，甚至权钱交易等问题，需要引起重视。根据相关法规规定，年底预算拨款未用完者，相关款项不能结转到下一年度使用。不仅如此，按照通常做法，如果某单位相关项目支出今年预算拨款5000万元，但全年只用了4000万元，通常下一年度对此项目的拨款也会锐减至4000万元。为了自己明年的“利益”不受损，很多预算单位通常都会采取将当年预算全部用完的策略，而这也在一定程度上造成了年底“突击花钱”的状况。

　　李燕介绍说，预算编制过程的实质是处理财政部门与各收支部门之间的预算资金的分配，其结果必然会涉及各方利益关系，预算的编制过程实际上也是各方利益诉求的表达和协调过程。但由于目前中国的预算编制不够精细，而人大审议预算的时间又比较短，对于每笔财政支出的合理性和可行性很难严格把关，这就使得各级政府部门在预算编制的阶段往往倾向于多报。