违建之风难禁 清违三大难题待解

　　福州市高档住宅小区“正荣润城”楼顶业主违法搭盖的建筑日前被逐步拆除，这是“铁腕清违”行动的一个缩影。仅上半年，福州市城区拆除违建已超过30万平方米。

　　当前，全国违建现象普遍，并有愈演愈烈之势。有关人士认为，违法成本低、收益高；执法手段有限；部门“扯皮”，存在执法盲点等是主要原因，建议采取违建与社会信用挂钩，严格依法惩治，相关部门协同监管等措施，遏制违建现象的蔓延。

　　违建之风愈演愈烈

　　“正荣润城”小区位于福州市台江区西二环路东侧，一共有5栋住宅楼。记者在该小区1号楼顶层看到，这里违建面积达300平方米左右，加盖的楼房已基本完成墙体建设，有的已经铺设好管线，周围还堆放着沙子、砖块等施工材料。在1号楼楼顶向其他4栋楼望去，违章加盖的楼房清晰可见，有的违建甚至加盖了3层。

　　“从2012年11月开始到2013年4月，顶层住户的违建已从原来的16户发展为5幢楼顶层的全部24户。”福州市城乡规划局副局长刘秋江说。

　　据福州市城乡规划局建设审批处处长高岭介绍，该小区顶层业主的违建行为严重侵害小区其他住户的合法权益。在完成前期执法程序的基础上，福州市规划、建委、市容等部门联合组织了300多名执法人员对违建实施强制拆除。

　　违建现象并非福州独有。记者在搜索网站百度上输入“违建”，显示网页达2000多万条。近年来，北京人济山庄违建别墅、湖南衡阳空中别墅群等各种“最牛违建”层出不穷。甚至出现一边拆除，一边抢建的现象，被称为“种房子”。

　　近年来，城市违建现象不仅仅出现在城乡接合部地区，而且开始向城市市区蔓延，“楼顶盖阳光房，地下室设健身房”现象成为违建新的苗头。

　　在发现违建后，执法部门执法往往遭遇许多阻挠。刘秋江说，执法部门上门，违建者通常采用闭门拒查等方式逃避执法，在采取措施对违建实施破坏性拆除后，违建户又会采用夜间运输材料、关门施工的方式继续违建，导致违建之风愈演愈烈。

　　清违三大难题待解

　　房屋建成后，擅自改变房屋用途和结构，将会影响整栋楼的承重和房屋结构，带来安全隐患。规划、建委、市容等有关部门负责人和专家认为，当前清理违建有三大难题需要解决。

　　一是违法成本低，收益高。刘秋江说，如福州市城区一平方米均价在一两万元左右，而搭建违建的成本只需要两三千元一平方米。政府对违建的处罚力度偏弱，拆除违建手续繁杂，助长了部分业主的投机心理。

　　二是执法手段有限。福州市市容管理局有关执法人员反映，由于国家对清违有严格要求，如果业主紧锁大门，执法人员就不能破门而入，有些明明是违建，但连核定面积都很困难。“楼顶的还比较好办，地下室的就很难处理。”一位执法人员说，进屋取证很困难。

　　三是部门“扯皮”，存在执法盲点。福州大学社会学系主任甘满堂教授认为，当前清理违建需要规划、建委、市容管理等部门进一步加强协调，“有些属于执法的交叉点，有一个衔接问题。清理违建需要各部门形成‘合力’”。

　　多举齐下清除违建

　　“对任何违法建设都绝不姑息。”福州市政府有关负责人表示，违建现象不仅破坏了城市景观，更降低了公众对社会公平的认同感，有关人士建议多举齐下清除违建现象。

　　首先，应加大对违建的惩治力度，一方面加大经济惩罚，另一方面可尝试将违建与业主社会信用挂钩，一旦有违建记录，将记入信用档案，在工作、生活方面受到影响，可起到震慑作用。

　　其次，要严格依法铁腕惩治违建。据了解，深圳对违建依据不同时期不同类型制定不同的政策，对于新出现的违建则以铁腕进行治理，发现一处拆除一处，以儆效尤，避免“违建—转正—再违建”循环。针对部分人认为“违建”能发大财的想法，南京明确采用“零补偿”的方式，杜绝违建者的侥幸心理。

　　物业管理部门也应把好禁违第一关。甘满堂认为，住宅小区出现违建现象，最快发现的是物业管理部门。物业管理公司收取小区业主的物业管理费，就必须承担起维护业主利益的责任。个别住户的违建行为，侵犯了大部分住户的利益，物业管理公司应承担起维护住户权益的责任。

　　此外，规划、建委、市容等部门应分工合作、协同监管。福州市台江区市容管理局党委书记徐志忠认为，大部分违建行为既涉及违建加建、改建，又有占用公用部位的情况，要根治违建，职能部门不能认为“这事别人可以管”，必须联合执法，共同处理违规行为，并建立长效机制，把违建消灭在萌芽状态。

　　另外，专家认为，在拆违执法中要严防选择性执法，避免有违不查、查而不严、拆违不公现象。只有“一碗水端平”，既“打老虎又打苍蝇”，才能让被拆除户心服口服，实现公平拆违。对在拆违过程中的不作为应予以追责，对权力腐败应依法进行严厉惩处。(记者沈汝发 涂洪长)