南方日报：打破户籍限制增进外来务工人员归属感

　　习近平总书记去年岁末在视察广东时，高度关注我省2800多万外来务工人员的生活，嘱咐“要像对待自己的兄弟姐妹一样加以关心关怀”。广东已经在这些方面进行了积极探索，3年前出台的“积分入户”政策就是户籍制度的一项重大改革，广州、深圳、珠海、东莞、中山、佛山等城市先后全面开展“积分入户”工作，极大增进了广大外来务工人员对广东的归属感和亲近感。日前，广州市通报“积分入户”新政策，大幅简化申请内容和程序，更加科学地设置入户条件。

　　广东是开放包容的，发展进步也离不开外来务工人员的贡献，自当也不会忘记这群“兄弟姐妹”。创设“积分入户”政策正是为了实现发展成果的共建共享。这是一个对所有外来务工人员开放的制度设计，既兼顾了城市管理资源禀赋限制的现实境况，同时也打通了外来务工人员落户城市的通道，只要你有落户愿望，只要达到规定分值，即可申请在城市落户。这是一项契合国家户籍改革新思路的改革创举，在推行现行居住证制度的基础上，使外来务工人员落户从原来的“高门槛、一次性”过渡到今天的“低门槛、渐进式”，而户籍承载的福利也可以分步骤获得，从而为普通劳动者的社会流动提供了一个阶梯。实践证明，“积分入户”政策符合国情、省情和民情，实施以来取得了良好的社会效果，已经被视为户籍改革的可行路径。

　　作为广东省省会和国家第三大城市，广州市的“积分入户”政策对全省乃至全国都具有导向意义。此次通报的入户新政策，是对第一个版本的修正和完善，更加符合“积分入户”的政策初衷，即为长期在广州市有稳定工作但学历、技能水平尚未达到迁入管理规定所设定条件的人员入户打开一个通道。因此，将入户排序原则进行了调整，将原来以分数高低排序，改为达到规定分数后，以累计缴纳社保时间先后排序。换言之，申请人拼的不再是“积分”而是“社保年限”，因为60分的申请资格较易达到。此外，进一步扩大居住证功能、剔除房产、捐款等争议项目、一人入户全家均可随迁等政策，无疑都更加体现公平公正的入户原则，不仅减轻了外来务工人员的申请负担，而且为广大一线农民工带来了更多希望。在大城市不可能完全放开户籍限制的困境中，无论是专家建言的“考试入户”，抑或不少城市实施的“审核入户”，其实都不如“积分入户”科学和公平，因为前者随意偶然，后者容易暗箱操作。

　　“积分入户”还是一个新生事物，在肯定其开创性意义的同时，也必须清醒地认识到不足。比如，每年限定的入户名额远不能满足外来务工人员的入户热情，现有的教育资源还不能满足随迁子女的公平教育诉求，基本公共服务制度尚有针对外来务工人员的缺口。这仍是一项需要不断改进和完善的制度设计，一要进一步优化入户的指标、体系，适当降低入户门槛；二要进一步简化入户程序，方便外来务工人员办理入户手续；三要重点解决好“积分入学”问题，通过积分制的办法使更多的小孩能够享受到义务教育的政策；四要进一步解决好入户外来务工人员的住房问题，使具备一定条件的农民工也能享受到保障房、廉租房的政策；五要进一步完善农民工的社会保障问题，使所有外来务工人员都能享受到社会保障的各项政策。

　　中山大学的一项调研报告显示，在受访的外来务工人员中，97%打算留在广东继续工作和生活，其中78.2%愿意留在广东五年以上。这充分显示出广大外来务工人员对开放广东的由衷自信，对“积分入户”等一系列改革举措的乐观期许。广东也将大力推进基本公共服务均等化改革，逐步打破地域、户籍等限制，不断增进外来务工人员归属感和认同感。