广东基层代表在线交流平台试点年内落地

　　“闭会期间，省人大常委会就是我们的‘家’；除了常‘回家’看看，在线交流平台将使我们‘足不出市’就能与‘娘家’保持实时联系。”连任三届省人大代表的何玉兰虽已习惯了广惠两地跑，当听说了代表在线交流平台正在筹建后，她满心期待。

　　近期，省人大常委会启动基层省人大代表与省人大常委会在线交流平台(以下简称“代表在线平台”)建设工作。10月17日，省人大常委会办公厅召开平台建设工作动员会，全省21个地级以上市人大常委会机关负责人到会“领受任务”。据了解，代表在线平台将于年底前首先在韶关及其所辖10个县(市、区)人大机关落地。在总结试点经验基础上争取于明年下半年在全省完成平台建设，实现省人大常委会与21个地级以上市基层省人大代表的实时在线交流。

　　基层代表在线平台、“一对一”个性化培训、代表全程参与立法工作、制定代表密切联系群众若干意见……本届省人大常委会进一步探索发挥代表主体作用的新机制、新形式，为基层省人大代表依法履职提供更强有力的保障。

　　强化“为民代言”责任、与群众同行

　　密切代表与群众的联系

　　近年来，我省各级人大常委会高度重视人大代表联系群众工作，坚持把加强和改进代表工作、密切人大代表与人民群众联系作为一项基础性工作来抓。今年以来，省人大常委会不断创新工作思路，完善制度规定，提升服务保障水平，积极组织各级人大代表开展联系群众活动，努力使代表联系群众工作经常化、制度化，充分发挥好人大代表“为民代言”的作用，做到与群众同行，既调动了代表的履职积极性，又充分发挥了代表的作用，代表联系群众工作取得了显著成效。

　　“搭平台”是我省各级人大常委会拓宽代表联系群众渠道的主要方式。省人大常委会积极组织人大代表开展进社区活动，听取社区群众的意见和建议，帮助群众排忧解难，发挥代表的桥梁纽带作用。在省人大常委会指导和支持下，广州市在全市128个街道设立人大街道工委，作为区、县级市人大常委会的派出辅助办事机构；珠海、河源、韶关等市设立了镇(街)人大代表活动室；汕头、惠州等市设立了代表联络(活动)室。

　　综合性培训、“一对一”培训、“订单式”培训……今年以来，省人大常委会在人大代表培训方面设计安排了诸多新颖的形式，明确要求将学习培训贯穿于代表任期的全过程，制定了本届省人大代表的培训规划及年度计划；今年以来举办了两期专题培训班，培训新当选代表450名，切实提高代表的依法履职能力。

　　人大代表在地方立法工作中如何发挥作用？省人大常委会认真研究和吸收代表在议案和建议中提出的立法建议和意见，认真征求代表对法规草案的意见，邀请代表参加立法调研、座谈会、论证会、评估会等，拓宽代表参与立法的渠道。

　　更为突出的是，省人大常委会从全国、省、市、县(市、区)人大代表中选取一些有专业背景、了解基层实际情况、敢于反映群众诉求的代表，专门参与立法工作，在有关法规的调研、论证和审议全过程切实发挥代表在立法中的作用。

　　同时，省人大常委会创新工作机制，建立地方立法研究评估与咨询服务基地，组建地方立法研究高校联盟，选聘立法咨询专家和财经咨询专家，构建庞大的人大工作“智囊团”，为人大代表依法履职提供智力支持。

　　南方日报记者还了解到，省人大常委会目前正在研究制定《省人大代表密切联系人民群众的若干意见》，建立健全人大代表定期接访、走访群众的联系机制，密切省人大常委会与代表、代表与代表、代表与群众之间的联系，推进代表密切联系人民群众制度化和规范化，充分发挥代表在人大工作中的主体作用。

　　有了平台与“娘家”联系将更紧密

　　搭建代表在线平台

　　“从云浮到广州，从广州回云浮，一趟要两个多钟头，来回就是5个钟。”在云浮的省人大代表杨小清对远程学习培训很感兴趣，“开通在线平台可以节省路上的时间，腾出时间做更多‘接地气’的事情”。

　　根据平台建设的规划，代表在线平台建成后，基层省人大代表在县(区)人大机关就能与省人大常委会进行文字、语音、视频等在线交流，并与全国人大视频会议系统互联互通。

　　通过代表在线平台，生活、工作在基层的省人大代表可以远程列席省人大常委会会议，远程参与省人大常委会立法规划和计划的研究、地方法规起草和调研、法规草案征集意见，远程参与研究监督工作计划、调研监督项目。更为便捷的是，利用这个“网上学堂”，代表在家门口就能参加常委会组织的综合性培训、订单式培训和“一对一”个性化培训。另外，基层代表还可以通过专用的网络终端获取代表履职的有关信息资源。

　　何玉兰认为，在线交流平台的方式很新颖、便捷，在惠州的省人大代表也有QQ群，大家经常在网上沟通交流，新代表请教老代表，老代表把新代表带上路，大家互相交流了解到的基层群众声音和人大工作信息。有了在线交流平台，省人大常委会的工作人员也会实时在线，代表履职过程中有疑问可随时沟通，与“娘家”的联系更紧密了。

　　按计划，珠三角地区条件较好的广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山及所属26个县(市、区)按省制定的标准规范和要求自行投资建设，其他市县(市、区)由省人大机关统一组织建设和实施。

　　让代表准确聚焦基层群众所需所想

　　开展“一对一”专业培训

　　“虽然接受了不少集中学习培训，但自己还有很大的进步空间。”9月22日，在省人大常委会组织省人大代表专题视察省财政厅的前一天，包括莫坤宝在内的14名省人大代表与14名省人大常委会财经咨询专家开展了“一对一”学习培训。

　　人大制度理论、宪法基本知识、人大议事规则和工作程序，如何审议各项工作报告、审议法规案、审查批准财政预决算、提出议案和建议……履职学习是代表的法定义务。在省人大代表的五年培训规划当中，这份“课表”涵盖了很多方面课程。不过，这些都是传统的集中学习培训内容。

　　在此基础上，本届省人大常委会提出了“一对一”、“订单式”等代表学习培训新形式。“订单式”学习培训主要依托即将启动的在线交流平台，就代表提出的某方面专题内容进行远程教学；而“一对一”学习培训则是在代表专题视察、调研、执法检查前，开展个性化的辅导教学。

　　莫坤宝表示，要加强与财政部门的沟通，必须提前做好功课，充分了解预算编制流程，并结合自己所在地方的实际情况，才能提出有针对性的意见建议，促进财政部门改进和完善预算编制工作。

　　与莫坤宝结对子开展“一对一”学习的是省人大代表俞雪花，但她此时的身份是省人大常委会财经咨询专家——他们既是省人大财经工作的智囊，也是为代表提供专业培训的老师。

　　既懂财政运行，又熟知代表履职的俞雪花认为，视察过程中，人大代表关注的内容往往很散，无法聚焦到某一具体领域。“一对一”培训能帮助人大代表理清思路，找准切入点，从专业理论到实践，密切联系基层群众所需所想，对焦到预算编制安排上来。

　　今年9月至12月，省人大常委会每月组织一次省人大代表专题视察省财政厅活动，视察前每位省人大代表都要先接受“一对一”学习培训，目前已集中开展了两期。

　　代表

　　履职

　　编者按 本届省人大常委会以来，代表工作热情高涨，依法履职成效突出，代表提出建议的数量比往年大幅度提高，省十二届人大一次会议期间，省人大常委会共收到代表提出的建议、批评和意见共860件。在各承办单位的不懈努力和省人大及其常委会各有关委员会的大力督办下，代表提出的问题总体上得到圆满答复，一大批事关民生和全省发展大局的问题得到解决，不仅代表满意，也得到了群众的广泛认可和称赞。

　　省人大代表吴德提交建议促成堤围防护费下调20%

　　一纸建议推动企业每年减负20亿元

　　堤围防护费2年内征收标准下调20%、对中小微企业实施免征、地市可自行决定是否“封顶”。9月29日，省政府公布了调整我省商业企业堤围防护费征收标准的具体措施，此举将大大减轻商贸流通等企业负担，帮助企业发展，这是省人大常委会推动代表建议办理的结果。

　　堤围防护费是用于水利工程建设和水利事业发展的一项收费。去年底，省人大代表吴德在调研走访企业时发现，我省按营业(销售)额的0.5‰向经营大宗物品的商贸流通企业计征堤围防护费，但由于定额征收方式自身的缺陷，不少商业企业反映负担过重。

　　省十二届人大一次会议期间，吴德提交了关于调整我省商业企业堤围防护费征收标准进一步减轻企业负担的建议。他建议，像成品油批发平均毛利每吨油10-30元，而堤围防护费则需要每吨大约5元，企业负担较重，建议从减轻负担、公平缴费的角度出发，采取“上封顶、下保底、超额累退”的做法，对商业批发企业按营业额分档按不同费率计征堤围费。

　　省物价局在6月20日的建议答复中表示，现行的堤围防护费征收过程中存在一些问题亟待研究解决，代表提出的建议具有较强的针对性。省物价局正按照省政府部署，联合水利、财政等省直有关部门开展相关调研，拟在全面梳理并合理测算基础上，研究推动堤围防护费合理征收改革工作。

　　但这一“笼统”的答复让吴德不太满意。他说，既然有关部门认为有调整的必要，就要提出推动合理计征具体措施出台的时间表，而不能仅用“拟研究推动”这样的字眼。经省人大常委会选联工委的协调，承办单位又与吴德进行多番沟通。吴德说，承办单位的办理态度很好，电话沟通了3次，他又分别提出了更为具体的意见。

　　“没想到年初推动办理的建议解决得这么快。”时隔三个月，经重新办理和协调，并报经省政府批准，堤围防护费征收的政策终于得到了调整。

　　明年1月1日起的2年内，堤围防护费征收标准下调20%，预计每年可为企业减负20多亿元。“听到这个好消息，我第一时间发短信告诉走访过的企业，他们听了也很高兴。”吴德说，省政府及相关部门重视代表意见，回应代表呼声，适时调整不符合时宜的政策，及时推出有力的改革举措，“对于如此迅速的建议办理结果，我很满意。”接下来，他还会继续关注中小微企业生存状况，推动相关法规的调整，推动加强对堤围防护费征收的监督。

　　省人大代表陆翠芬提交建议推动长洲岛邮政储蓄所建设

　　3800多位老人不再“过海”领养老金

　　11月底，3800多位广州长洲岛的老人可以在家附近的网点便捷地取到养老金。电话那头，省人大代表陆翠芬告诉南方日报记者，长洲岛邮政储蓄所10月4日已经动工，选址在长洲街金洲北路516号首层，预计月底可装修完，争取11月中旬投入使用。她和长洲岛老人们盼着这个喜讯盼了几年。

　　长洲岛是广州市黄埔区的一个江心岛，岛上住着3800多位离退休老人。他们的养老金都要通过邮政储蓄网点领取。由于岛上没有设网点，3800多名老人中的很多人不得不每月“过海”领取养老金，舟车劳顿，让身为该社区工作人员的陆翠芬看在眼里，急在心里。

　　陆翠芬说，老人们去江对面的鱼珠邮政储蓄银行领养老金，需要从家里出发坐近半个钟的公交车，再到长洲码头搭10分钟的轮渡，到鱼珠码头后上岸取钱。加上排队等候，一趟来回，很多老人起码要花上2个钟头。

　　此前，陆翠芬已提交建议，在广东省邮政管理局的协调下，广东省邮政公司在长洲邮政所、黄埔造船厂和富民百货超市等处增设了3台自动取款机。“但很多老人家都不会用自动取款机，取款仍然不便。”陆翠芬没有放弃。

　　今年初，陆翠芬向省十二届人大一次会议提交了“加快落实长洲岛邮政储蓄所建设”的建议，被省政府列为重点督办建议。主办单位省邮政管理局提出解决长洲岛居民邮政金融服务问题的工作方案。他们首先取得广东银监局的支持，在长洲岛设置自助银行，投放并开通了ATM、CRS和自主终端各1台，初步解决岛上群众存取款问题。随后，省邮政管理局为在长洲岛设置邮政金融网点进行多方协调解决。

　　据悉，广东银监会已向中国银监会申请在长洲岛新增1家邮政储蓄网点的特殊准入政策，并获得中国银监会的正式批复。长洲岛的邮政储蓄网点正在紧锣密鼓地筹建和装修，很快就可以对外营业。

　　“联系群众我不能满足于‘见见面、说说话’。”作为两届省人大代表，陆翠芬一直将聚焦民生作为履职尽责的着力点。6年来她个人领衔提出22件建议，其中“消除社保盲点”、“解决代课老师出路”等五个建议均被列为重点督办建议。经过督办，效果十分明显。

　　她利用大量休息时间调研、思考，并撰写建议，成了基层代表中高产、高效的一位。“关注民生，履职积极性高，反应群众意见有力。”这是很多人对陆翠芬的评价。

　　单独或领衔提出建议较多的代表情况

　　基层省人大代表

　　约3成“媒体关注度”高

　　小调查

　　今年初，在履职经验交流会中，许多“老代表”把自己的发声、呼吁是否受媒体关注作为衡量履职成效的维度之一。尤其是每年年初的省人大会议，是省人大代表“出镜率”最高的日子。哪些代表备受媒体关注？关注度究竟有多高？近日，南方日报记者对2013年以来784名省人大代表在省级纸媒的报道作了梳理，并对其中基层省人大代表的“受关注度”做了一项统计分析。据不完全统计，约3成基层省人大代表的履职活动受到省级纸媒的关注和报道。其中，也涌现了俞雪花、谭燕红、尹涛等为数不少的履职骨干，而年仅24岁的农民工代表张佩佩也脱颖而出，成为媒体和社会关注的人物之一。(统筹 张兴劲 陈广腾 执行 段功伟 黄伟忠 徐林 辛均庆)