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评论:公共决策预见性不够多因对发展的短视

2013年11月04日 15:13 来源:羊城晚报 参与互动(0)

  在今年的广州政情通报会上,市长陈建华围绕城市的民生话题,以少有的坦率,谈到了城市公共决策上的遗憾。如谈及对金沙洲“洲民”尤为重要的地铁6号线,陈建华不无反讽地说:“这条线路还没有开通、还没有建成,我们就能预计到它可能是最堵的一条地铁线,因为当时论证时,专家坚决不同意搞六节车厢,最后专家说了算,还是四节车厢。如果这个地方能搞六节车厢或八节车厢,可以接受很大的人流量。地铁与地面公交不同,你修了一条地铁,就不可能再修第二条地铁,它的线路是一次性的。第二,你修了一条四节车厢的地铁就不可能再扩大,这是非常遗憾的。当时的预计比较保守,我们现在发现,在论证过程中经常出现保守估计,超前性、预见性不够。”

  城市当中类似的“超前性、预见性不够”情况,在广州其实不仅于地铁六号线,城市中很多困扰都由此而生,天河北的堵车、同德围的瓶颈、公共绿化的不稳定、地下管线的多头开挖、施工围蔽的无限期拖沓、城市新开车道的狭窄、医院学校的布局不均等等,很多的历史遗留问题不断推演出新的历史遗留问题。事实上,每届的决策人员,心目中都希望有个一蹴而就或一揽子解决的方案,但实际上各种利益博弈的结果,换来的总是拖着长长尾巴的胡子方案。

  从常识看,所谓的“超前性、预见性不够”,往往是对发展的短视造成的,而这种短视,往往又是基础数据偏差和规划不配套等决策框架的不科学造成的。如对金沙洲出行举足轻重的地铁6号线,或是因为没有预见到该区域的人口增长、或是因为人口规划的不断变动使得地铁运力规划与实际情况不相称,造成了“可预见拥堵”。在现代城市管理中,大凡发展规划总是配套地以法案形式存在的,比如住宅、人口、道路、供水、供电、停车、学校、医院、商贸等等的配套,都是按照科学的对称安排而存在的。但是,在现实中,发展商改规划、改容积率,政府部门按政绩要求改道路、改广场等等的情况,比比皆是。一个区域的发展从规划到建成,人口等规模“预决算”有时会是面目全非,看看珠江新城的原规划和现在的模样,就可以想象未来的交通状况。此外,我们目前的很多决策,主要还是采取由相关利益人为主要骨干的博弈模式,这就往往使得决策方案更注重眼前利益,而容易忽略长远的利益。加上相关决策又往往存在听证会或者审议过程中的大量信息不对称,使得很多公共决策总是缺乏反复长期的争论,最终的结果就是贻害无穷。

  无需赘言,倘不改变现行的公共政策决策模式,则“超前性、预见性不够”的决策,还会陆续有来!(唐螂)

【编辑:白琥】

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