评论：规范公款出国关键在执行力和监督力

　　中央党的群众路线教育实践活动领导小组近日发出通知，严格控制因公临时出国(境)团组数量和规模，一律不得安排考察性出访。

　　这些年，治理公款出国旅游，有关部门没少下功夫。1991年，国务院办公厅、中共中央办公厅下发《关于严格控制领导干部出国访问的补充规定》。此后，中纪委将2009年作为因公出国（境）各项规章制度的执行年，严查公款旅游。之后下发的《廉政准则》也重申禁止公款旅游的要求。然而各种三令五申却遭遇了“上有政策下有对策”的地方或行业潜规则，比如改头换面，将考察包装成为各种培训和国际会议，混淆概念，蒙混过关；比如利用权钱交易获得出国机会，再包装成因私出国，手段上更隐蔽，规避相关规定等等。

　　当前对于违规公款出国旅游行为的惩戒，多见于各种党纪政纪处分。比如，2010年，中纪委曾印发了《用公款出国(境)旅游及相关违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》，对于公款出国(境)旅游行为以及与之密切相关的以不正当方式谋求用公款出国(境)、组织以营利为目的公款出国(境)等行为,明确了给予“开除党籍、撤销党内职务处分”。

　　几乎每年的两会上，都有人大代表、政协委员呼吁将公款旅游等“三公消费”纳入刑法范畴，用法律来规范。但是也有法律专家认为贪污罪具有财产犯罪的性质，而公费旅游则是一种消费行为，将公费旅游认定为贪污罪存在“法律上的障碍”。认为“三公消费”太普遍，如果入刑，发案率很高、相关证据难以固定、入刑欠缺可操作的标准。

　　官员以公务考察之名使用公款来满足个人出国旅游的需求，实质上也是利用职务之便，用骗取的手段来达到非法占有公共财物的目的。而一些地方的公款出国考察过程中还不同程度存在着以下行为：以不正当方式谋求本人或者他人用公款出国；虚报出国(境)公务骗取批准；购买、伪造邀请函或者编造虚假日程骗取批准；采取伪造个人身份、资料等形式，安排与出国(境)公务无关人员出国(境)等等，则完全符合贪污罪的犯罪构成。

　　在当前“三公消费”尚未纳入法制轨道的现实之下，加强制度规范，对于遏制公款出国也有积极意义。应制定更加细致严密的条款来进行规范约束，不留死角。对于出国考察的公款费用，要建立严格的使用审查、报告、审计、责任追究以及公款限额使用等制度。严格审批程序，必要时甚至暂时停止审批。对于违反规定的，一经发现，必须严格按照党纪国法进行处理。不姑息纵容，形成强大的震慑力。要强化社会监督，通过建立严格的领导干部出国出境审查和公示制度，以及政府部门使用经费人大审查制度，将公职人员出国考察的行程安排经费预算以及目的等项目进行公布，接受公众监督。

　　规范公款出国，从来不缺规定和制度，缺的是执行力和监督力，希望此次禁令能动真格，彻底刹住不正之风。