俞可平：沿民主法治道路推进国家治理体系现代化

　　中新社北京11月30日电 (记者 张希敏)中央编译局副局长俞可平30日说，中共十八届三中全会关于深化改革的《决定》有不少亮点。他认为，将“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标是最大亮点。

　　由中央编译局比较政治与经济研究中心、浙江大学公共管理学院、清华大学凯风发展研究所等联合主办的“推进国家治理与社会治理现代化”学术研讨会30日在北京举行，俞可平在做主题演讲时发表上述观点。

　　俞可平指出，“国家治理体系和治理能力的现代化”是全新的政治理念。推进国家治理体系和治理能力的现代化，势必要求在国家的行政制度、决策制度、司法制度、预算制度、监督制度等重要领域进行突破性的改革。

　　他认为，“治理”是上个世纪末兴起的新政治概念，它不同于“统治”的概念；从统治走向治理，是人类政治发展的普遍趋势。治理体制和治理行为主要体现国家的工具理性，无论在哪一种社会政治体制下，无论谁上台执政，都希望自己治下的国家有良好的治理。“少一些统治，多一些治理”是21世纪世界主要国家政治变革的重要特征。

　　俞可平指出，国家治理体系就是规范社会权力运行和维护公共秩序的一系列制度和程序。它包括规范行政行为、市场行为和社会行为的一系列制度和程序，政府治理、市场治理和社会治理是现代国家治理体系中三个最重要的次级体系。

　　十八届三中全会将“国家治理体系和治理能力”两者放在一起，作为全面深化改革的总目标。俞可平表示，“国家治理体系和治理能力”其实指的是一个国家的制度体系和制度执行能力。国家治理体系和治理能力是一个有机整体，推进国家治理体系的现代化与增强国家的治理能力，是同一政治过程中相辅相成的两个方面。有了良好的国家治理体系，才能提高国家的治理能力；反之，只有提高国家治理能力，才能充分发挥国家治理体系的效能。

　　俞可平说，中国能够在社会基本稳定的前提下保持经济的长期发展，很大程度上得益于中国治理改革的成功。经过35年的改革开放，中国特色的社会主义现代化进入到了一个新的发展阶段。社会中不同的利益群体已经形成，各种利益冲突日益明显，社会不公平现象突出，生态环境急剧恶化，不稳定因素急速增多，维稳的代价不堪重负等现存的许多体制机制严重阻碍社会进步，凡此种种都意味着在国家治理体制和能力方面，正面临诸多新的严峻挑战。

　　对此，他认为应从以下六个方面加以完善：一是进一步解放思想，努力冲破不合时宜的旧观念的束缚。二是加强顶层设计，从战略上谋划国家治理体系的现代化。三是总结地方治理改革创新经验，及时将优秀的地方治理创新做法上升为国家制度。四是结合中国的具体国情，学习借鉴国外政府治理和社会治理的先进经验。五是坚决破除阻碍社会进步的体制机制，建立和完善与中国特色社会主义现代化要求相适应的现代国家治理体制。六是破除官本位观念，消除官本主义流毒。良好的国家治理，制度是决定性的，但治理者的素质也至关重要。

　　俞可平说，只有沿着民主法治的道路，才能真正实现国家治理体系的现代化；反过来，国家治理体系的现代化进程，不仅在很大程度上反映着社会现代化的进程，也在很大程度上反映着中国民主法治的进程。(完)