四川眉州农民进城意向调查：不到四成农民愿进城

　　2013年4月至6月，四川眉山用两个月时间，完成了一项农民进城意向的调查。

　　“调查的目的，就是解决城镇化，人从哪里来的问题。”眉山市相关负责人士透露说。

　　这是眉山推进城镇化遭遇的最大困惑之一。

　　作为宋代文豪苏东坡的故乡，眉山是四川省2000年设立的最年轻的地级市之一，地处四川盆地成都平原西南部，紧邻省会成都，下辖仁寿、彭山、洪雅等五县一区，常住人口295.83万(户籍人口：350.8万)，其中农村人口200多万，是一个典型的“农业大市”。

　　根据成渝经济区区域规划和眉山制定的“十二五”发展规划，目前城镇化率只有38%的眉山，到2016年，城镇化率要达到52%，平均每年提高3个百分点，最终实现市区100万非农人口的城市蜕变。

　　这意味着到2016年，眉山要实现56.8万农村居民向城镇居民的转变。根据眉山市政府制定的目标，仅2013年，就要转变14.2万人。不过，这一数字实际并没有完成，眉山2013年实际城镇化率指标只提高了1.75个百分点，达到39.32%。

　　为实现目标，眉山市政府提出了所谓“以城为主、以工为主、以农为主、以游为主”，加快将农民向“城镇居民、产业工人、农业业主、三产经营者” 转变的城镇化“四种模式”。

　　其想法是，借助户籍改革和城镇扩张征地等，将农民转变为城镇居民；借助产业和旅游开发，将农民转变为产业工人和三产经营者，脱离土地和农村；然后通过土地流转，培育农业业主，实现现代农业的规模经营。

　　但问题是，农民自己是否愿意进城？于是，眉山市政府在两个月时间里，动员政府力量完成了一项覆盖全域6个区县，128个乡镇，1212个行政村，涉及78万户农村家庭，160多万农村劳动力的农民进城意向普查。

　　调查数据显示，160多万农村劳动力中，只有不到四成的人有意愿向城镇居民转变。这其中，还包括了已在城镇居住生活的农村户籍人口，和将“新农村综合体”与城镇混淆，以为搬入“新农村综合体”就是城镇化的农村居民。如果除去这些，160多万人中，真正有意愿到城镇居住、向城镇居民转变的农村居民，只有10多万人。

　　为什么农民不愿意进城？

　　影响农民向城镇居民转变的最主要因素，就是不愿放弃土地

　　眉山做调查时，首先遇到的难题是，谁是农民？

　　改革开放后，随着中国城市化进程狂飙突进，农村人口大规模向城市转移，农民的居住地、身份权利和职业特征已发生严重分化。一部分人已彻底搬离农村到城镇居住，所从事职业也与农业无关，却依然保有土地和农民户籍；一部分人虽家在农村，但常年在城市打工；即便是留在农村继续耕地的传统农民，也往往是一种家庭兼业化状态，除了从事农业，还从事二三产业。

　　眉山还存在另一种特殊情况。2000年撤县改市时，城郊几个乡镇被纳入城市规划，于是几个乡镇的农民户籍都统一改为城市居民，却依然保持着农民的生活状态，拥有土地，享受农民的各项福利补贴。

　　到底哪些才算真正的农民？“我们国家这个问题现在有点搅。”国家统计局眉山调查队农村科科长宋杰红说。国家统计局刚把在城镇居住的农村户籍人口统计为城市居民，此前则是纳入农村居民计算。

　　眉山调查争论的结果是，上述情况都算。

　　其实，这些或在城镇居住，或在农村居住的“农民”，最大的共同点，就是都没有放弃土地。而眉山在调查中也发现，影响农民向城镇居民转变的最主要因素，就是不愿放弃土地。

　　这甚至与是否已进城生活，是否有稳定职业无关。调查中遇到的一个典型的极端例子，是一位已举家迁住城市，有稳定生意，资产上千万的“农民”，仍然不肯放弃农村的土地，甚至在拆迁时拒不接受任何赔偿条件，坚决当钉子户。

　　参与调查的四川大学教授衡霞说，土地被农民视为长期的生活保障，那位“农民商人”不肯放弃土地的理由就是，万一将来城市经济形势不好，生意不好做，还可以回家种地。

　　此外，自从国家取消农业税，又陆续出台一系列惠农补贴政策，土地对农民而言已带有福利性质，何况还有城市拆迁补偿的巨大预期利益，更让农民难以割舍。

　　前几年，中国城市化急剧扩张过程中，一些地方一度出现“赶农民上楼”，“土地换社保”的现象，后被国家紧急叫停，并出台明确规定，不能强制进城农民放弃土地。

　　眉山调查也未明确转变城镇居民是否需要放弃土地。“如果要放弃土地，可能一个愿意进城的都没有。”宋杰红说。

　　影响农民进城的另一个主要因素，是城市生活成本太高，农民经济基础薄弱。眉山市下辖百万农村人口的农业大县仁寿在调查报告中明确写到：“我县农民目前的经济收入，还没有能力向城市居民转变。”

　　其梳理的理由有三：一是房价高，以2012年仁寿农民人均年收入7874元计算，农户(户均3.32人)购买一套120平方米的城市商品房需要27年；如果是以家庭经营性收入(农业收入)3334元/年计算，需要64年。从16岁劳动力开始计算，种一辈子地也买不起城市商品房。

　　二是城市生活支出高，“坐要坐钱，站要站钱”，城镇居民的年人均消费支出比农村多1万元。

　　三是农民收入低，农民家庭收入以务工收入为主，但受限于教育水平、年龄等因素，主要从事的是建筑业、餐饮服务和工厂流水线等低端体力型工作；工资待遇低，且与年龄增长成反比，随时可能失业。即使土地流转，人均不足1亩的流转金也难以支撑农民进城的生活。

　　这些现实情况，都让农民在作选择时，与希望推动农民进城的愿景悖离，形成了一种耐人寻味的现象：有能力进城的，已经进城或不愿进城；而想进城的，又没有能力。