法制日报：大举造城不能只是权力说了算

　　大举造城不能只凭勇气，更不能以改造基础设施的名义追求看得见的政绩，而是要凭市民支持，要凭地方财力，要凭官意与民意的高度一致，不能只是权力说了算

　　武汉市市长唐良智日前在接受英国媒体采访时称，武汉5年内建设计划将花费2000亿英镑(约合人民币2万亿元)。上万个工地同时开工被称“满城挖”，令学生找不到回校的路，有司机称“路堵心更堵”。另据统计，中国约有10个城市每年城建投资都在千亿规模，个个堪称“豪可敌国”。

　　在2011年甚至更早，武汉就有“满城挖”这个称号，如今，武汉的工地数量由过去几千个增加到上万个，不是越挖越少，而是越挖越多，不知何时才能回归正常状态。而且，不仅武汉满城挖个不休，还有很多城市也在效仿武汉，难道说中国城市建设进入了“满城挖”时代？

　　很多城市之所以被称为“满城挖”——大举造城，公认的原因是，城市基础设施滞后于社会、经济发展，比如说武汉“逢雨必涝”，原有公共设施也难以承载如今的城市人口。于是，很多城市的管理者通过大举造城来弥补历史欠账。但是，基础设施落后只是大举造城的原因之一，或者说只是一个表面原因。

　　深层次的原因是，很多城市管理者为了拔高城市地位。以武汉为例，在中国的历史版图上曾经名声显赫，但在近年，其他城市千方百计拔高城市地位，而武汉的城市地位似乎在下降。所以，2009年武汉提出建设“中部地区中心城市”口号，2011年提出建设“国家中心城市”，2013年又提出建设“世界城市”。

　　显然，拔高城市地位有很多好处，比如说，会吸引世界级企业来投资，会拿到优惠政策或重大项目，有利于摆脱城市落后形象等，当然，也会给城市管理者带来看得见的政绩。要想拔高城市定位，必须改善基础设施。也就是说，武汉满城挖的真实目的之一是为了支撑各种新定位和新口号，为了在城市竞争中胜出。

　　城市之间的竞争会给城市带来实质改变，也会为城市居民带来更好的公共服务，因此笔者并不反对武汉重新定位，但是，一个城市频繁拔高城市地位，只能说明之前的城市定位不准，也说明是好大喜功的政绩思维在作怪。如果科学确定城市定位之后，不随意改变城市定位，无疑就能减少很多折腾。

　　笔者也不反对城市改造，但要看到，很多城市改造是在蛮干，比如，在拆迁中破坏某些有价值的文物，在拆迁中制造纠纷等。而武汉上万个工地同时开工，大概也属于蛮干，即为了达到改造城市的目的，不仅忽视了广大市民的情绪和权利，还忽视了城市的财力、债务等问题。

　　尽管武汉等城市基础设施落后需要改造，但要意识到，市民才是这个城市的主人，如何改造城市应该认真倾听市民意见，尊重市民参与权、话语权等权利。但从各种报道来看，由于武汉满城是工地，交通、空气等问题导致很多市民天天埋怨，这说明城市改造没有合理布局有序安排，更说明市民权利缺少保障。

　　再从武汉的城市改造投入和实际财力来看，也让人忧虑——武汉5年内建设计划将花费约合人民币2万亿元，在基础设施上支出与英国全国相仿，而武汉的债务率相当于美国的1.5倍。尽管大举造城的勇气可嘉，财政支出只占一部分投入，但是否挤压其他民生支出？今后如何来还债？这些问题仍需要回答。

　　在笔者看来，大举造城不能只凭勇气，更不能以改造基础设施的名义追求看得见的政绩，而是要凭市民支持，要凭地方财力，要凭官意与民意的高度一致，不能只是权力说了算。即使市民和财力都能支持“满城挖”也应该在减少扰民、在市民监督的情况下有序改造城市，否则，城市改造不是为民而是伤民。(冯海宁)