中国着力应对三农问题新挑战

　　在以大葱闻名中国的山东章丘，种粮大户张保华是太平村里的“另类”。

　　即使是在葱价暴涨的2012年，老张仍痴心不改地坚持轮种小麦、玉米。“蔬菜利润高但波动大，还是种粮更稳当。”经历了人生一甲子的他坚信：“人活着就要吃饭。”

　　凭着对粮食的执著，张保华的“种粮事业”从十几亩发展到700多亩，遍及周边5个村。去年，光是收获的300吨玉米就为老张带来约15万元纯收入。

　　“手中有粮，心中不慌。”几千年的农业社会熏陶，让中国人对土地、对粮食的执著根深蒂固。对于拥有超过13亿人口的当代中国而言，解决好吃饭问题更是治国理政的头等大事。

　　2013年中国粮食总产量达到6.02亿吨。中国政府提出，粮食自给方针未变，未来不会大量进口。到2020年中国的粮食产量要稳定在5.5亿吨以上。

　　要做到这一点，仍需付出艰苦努力。2014年是中国全面深化改革的“元年”。改革需要稳定的社会基础，必须确保粮食不出问题。因此，农业、农村和农民“三农”问题，是即将于3月初召开的全国两会的焦点话题。

　　中国粮食产量已经历了“十年增”，在严峻的资源环境制约下，未来粮食持续增产空间有限。

　　如今，近9亿中国农民中约有2.6亿已经离开土地，选择在城市谋生。“谁来种地”成为一个大问题。“老人农业”正困扰中国农业发展：农村青壮年农民急剧减少，仅有7.7%的新生代农民工愿意留村或回村务农。

　　过去10年，中国粮食产量和农民收入持续增长。但与改革开放之初相比，中国城乡二元结构没有根本改变，城乡发展差距不断拉大的趋势没有根本扭转。

　　即便在城镇化快速推进的今天，中国仍有近一半人口居住在农村，而3个农民的年收入还抵不上1个城里人。同时，城镇化将不可避免地占用大量农田，中国18亿亩耕地红线的坚守难度会越来越大。

　　今后7年是中国全面建成小康社会的关键时期。从中国国情看，全面建成小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村。因此，去年底举行的中央农村工作会议用直白的话语强调，“小康不小康，关键看老乡。”

　　中国对“三农”问题一贯高度重视，中共中央、国务院已连续11年把每年一号文件锁定在指导农村改革和发展上。

　　一年一度的中央经济工作会议把“切实保障国家粮食安全”排在2014年经济工作主要任务的第一位。而要解决好“三农”问题，根本在于深化改革，加快农业现代化。

　　中国正努力逐步消除政治、经济、社会等方面的城乡差别，从取消农业税到推广多种惠农补贴，从实行农村合作医疗到城乡按相同人口比例选举人大代表，再到最新的建立统一的城乡居民基本养老保险制度，中国通过赋予农民更多权利来调动他们的积极性。

　　经过30多年改革开放，已稳居全球第二大经济体的中国有实力拿出更多财政资金向农村、农业重点倾斜。去年，中央财政预算安排的“三农”支出超过1.3万亿元。

　　张保华所在的太平村地处平原，距离省会济南只有不到半个小时车程。当地人均耕地不足0.8亩，只有全国平均水平的一半。但张保华仍坚持种地。他把别人闲置、抛荒的地一块一块租来耕种。老张认为，土地不会欺负实诚人。

　　2011年，张保华被评上“全国种粮售粮大户”，他把国家奖励的东方红大拖拉机开回家，顿时成了四乡八邻的名人。更让老张欣喜的是，两个儿子也主动在打工之余到地里帮忙。

　　2013年，张保华注册成立了以自己名字命名的“绣惠保华家庭农场”，进行集约化生产，享受到多项优先扶持政策。

　　山东省委农工办副主任刘同理说，目前，小农户分散经营方式下的中国农业已出现“边际效应”，“必须突破模式瓶颈，走集约化、专业化、组织化、社会化相结合的路子”。

　　靠着承包村里人外出打工后闲置的土地，安徽农民昝小马经营的土地面积已经超过4000亩，是安徽省宣城市宣州区六名千亩级农业大户之一。

　　但是，将分散的土地重新集中，有不少问题困扰着昝小马：想扩大生产但缺乏资金；另外，由于和农户们签订的土地流转协议一般只有五年，这让他不敢轻易加大投资。

　　“希望政府能够出台政策，推动解决规模种植户融资难和土地流转年限太短的问题。”他说。

　　土地改革，将是未来中国改革的一个重大议题。昝小马所在的宣州区已经成为安徽土地流转的试点。

　　谈及未来规划，张保华说：“我种了大半辈子粮食，下半辈子肯定还会继续种下去。站在地里才让人踏实。”(记者陈君、刘宝森、沈洋、许凤)(参与采写：吴锺昊、孙晓辉、詹婷婷)