宋基会今年预算暴增1.75亿 称主要用于基本建设

　　预算

　　2014年财政部的财政拨款预算数比2013年财政拨款执行数减少25.79亿元。对此财政部解释，这主要是因为“世行投票权改革选择性增资”等部分对国际组织缴纳股金及基金事项完成，财政拨款预算因此得以相应减少。在记者统计的80余家单位公布预算的单位中，普遍出现“涨声一片”的趋势。有60余家单位的预算数字出现上涨，只有10余家单位的预算总数明显出现下降。一些部门甚至出现了同一项目预算比去年增长过亿元的情况。如国家粮食局，其对于社会公益研究的预算从去年的624万增至1.65亿。宋基会总预算去年4772万余元，今年增加了1.75亿多元。对于增长的部分，宋基会解释为经批准实施用于基本建设支出。

　　□预算信息

　　民航局

　　2.7亿公共安全费反恐费用仅有70万

　　中国民用航空局今年预算的公共安全费用达2.7亿元，但其中反恐费用只有70万元。

　　该局透露，在这2.7亿元中主要是行政运行费用，额度达到2.47亿元。同时还包括反恐怖70万元，一般行政管理事务2107万元，国内安全保卫245万元，刑事侦查32.09万元，网络运行及维护81万元，拘押收教场所管理30.78万元，警犬繁育及驯养60万元。

　　粮食局

　　社会公益研究费624万涨至1.65亿

　　国家粮食局今年预算总数达到5.99亿元，远高于去年的3.83亿元，涨了2亿多元，增幅达到约56.5%。其预算支出在科学技术(类)中，从去年预算的6911万元，暴增至今年的2.22亿元。细分来看，其下属应用研究(款)下的社会公益研究(项)，从去年的624万元猛涨至今年的1.65亿元。

　　该局解释，科学技术支出(类)应用研究(款)，主要是该局在科学技术基础研究成果上，针对某一特定实际目的或目标进行的创造性研究工作的支出。而社会公益研究(项)，则是该局从事粮食、农业、科学等社会公益专项科研方面的支出。对于更具体的支出细节，该局则没有进行解释。

　　宋基会

　　预算暴增1.75亿主要用于基本建设

　　2013年，中国宋庆龄基金会收支总预算4772.35万元，比2012年4116.94万元增加655.41万元。当时宋基会解释，主要原因是2013年财政部批准新增“信息公开系统”项目，以进一步完善基金会信息化建设原有功能，提高其管理水平，使该会信息更加公开、透明。

　　今年宋基会预算则引人瞩目的大幅飙升。2014年，中国宋庆龄基金会收支总预算22295.52万元，比2013年4772.35万元增加17523.17万元，暴涨了367%以上。对此该会解释，暴涨的主要原因是2014年财政部批准该会实施由发改委安排的基本建设支出预算。

　　□记者观察

　　多部门预算公开捉迷藏与考眼力

　　打开中央部委的首页，如果公众发现了预算公开的醒目链接，那么恭喜你“中奖了”。昨天，记者梳理预算公开信息发现，缺乏一个统一公示平台的预算公开，部委公开信息正在与公众做着捉迷藏与考眼力的“游戏”。

　　一场中央各部门预算公开的“盛宴”，却直到当天午后2点多才不紧不慢地掀开面纱。性急的人这时又发现，找到这些公开信息也是一种考验。

　　如财政部、审计署、发改委这些部门一般，将自身预算公开信息放在部门网站首页醒目位置的，实实在在是少数派。而放在二级、三级页面，甚至不遵循时间排序和公众捉迷藏的公开信息，却屡见不鲜。至于公开栏目，则更是不一而足，缺乏“标准答案”。

　　抛开公开格式尚未完全统一，要求公开内容却不见踪影，同类数据对比方式却不尽相同等情况，仅仅公开栏目和位置的统一，预算公开尚有一条不短的“进化之路”。

　　□预算看点

　　>>范围

　　部门预算公开范围扩大

　　财政部日前向社会公布的2013年财政部政府信息公开工作年度报告明确提出，2014年要扩大部门预决算公开范围，除涉密部门外，中央和地方所有使用财政拨款的部门均应公开本部门预决算。

　　北京大学法学院教授刘剑文指出，这对今年中央部门预算公开提出了更高要求，是预算公开的一大进步。

　　记者从财政部了解到，去年共有95个中央部门公开了部门预算。受国务院机构改革影响，部分中央部门如国家铁路局、国家卫生和计划生育委员会、国家新闻出版广播电影电视总局、国家能源局等由于去年4月份尚未完成机构调整工作，故其部门预算推迟至去年年底向社会公开。今年这些部门将和其他部门一并公开部门预算。

　　>>项目

　　支出细化到最底层科目

　　与去年相比，今年中央部门预算公开的内容将更加细化。记者从财政部了解到，在2013年教育、科学、技术等7个重点支出细化公开到项级科目的基础上，2014年除涉密内容外，中央部门预算全部公开到支出功能分类的项级科目。

　　财政部财科所副所长刘尚希解释说，所谓按功能分类划分支出科目就是要显示政府的钱都用来“干什么”，用在哪些方面。《政府收支分类科目》中支出按功能分类共设置类、款、项三个层级科目。以教育支出中的小学教育支出为例，三级科目分别对应：教育-普通教育-小学教育。

　　“按经济分类公开，意味着更清楚列出财政资金具体都干了什么，是怎么花的，有利于更好监督政府花钱。“刘尚希介绍，财政支出按经济分类主要包括类和款两级，类主要包括工资福利、商品和服务支出、转移支付，基本建设支出等；款是对类的细化，如房屋建筑物构建，大型修缮等。

　　□专家观点

　　经济分类预算易读应抓紧双途径公开

　　财政部今年出台《2013年财政部政府信息公开工作年度报告》，提出2014年财政部将强化对中央部门和地方预决算公开工作指导，研究将部门决算按经济分类公开。这意味着今后预算有望按更易懂的经济分类进行公开。预算问题专家、湖北省统计局副局长叶青当日表示，这将更好地解释预算资金的具体去向。

　　叶青表示，加强财政部门在预算公开中的引导、规范作用，是我们一直在提的建议，现在终于被采纳。一些部门可能出于一些目的，故意把预算公开得很模糊。所以我建议部门预算、“三公”经费、会议费公开之前，要经过财政、审计部门的严格审查。既要真实，又要规范，让老百姓看懂看真。

　　自2007年起，我国进行了预算收支分类改革，预算收支构成了功能分类和经济分类两套主要体系。所谓功能分类体系，包括“一般公共服务支出”、“社会保障和就业支出”等；所谓经济分类体系，包括人头工资、奖金、差旅、接待、会务、购车等等。目前，我国财政预算公开一般采用的是功能分类，但功能分类的科目中并没有“三公消费”这一科目。实际上，“三公消费”支出分散在很多科目中(如农业、教育、科技、医疗卫生、社会保障、环境保护等)。既然“三公”已经开了一个好头，就应该不怕麻烦，按更易懂的经济分类公开预算。

　　陕西省从2011年起就选了民政厅、农业厅等10个部门作为第一批部门预算公开试点，发布了《陕西省省级部门预算公开工作方案》，要求各试点部门从预算科目的功能分类和经济分类两个方面反映其具体情况。经济分类科目分为基本支出和项目支出，其中前者更要求细化到工资福利支出、日常公用经费支出和对个人和家庭补助支出等。现在按照两种方法公布的地方，已经越来越多了。因此只要财政部作出相应的规定，中央部门、省级预算是可以按照两种方法公开预算的。

　　06-09版采写京华时报记者

　　赵鹏商西张然黄海蕾

　　实习记者孙彦然综合中新网新华社

　　数读预算 (单位/万元)

　　教育部27765743.44卫计委11455919.49税务总局10052536.84中科院4975895.11工信部3919700.16农业部3854477.94科技部3122438.43交通部3083229.81商务部2575823.26气象局2348385.31海关总署2113383.16自然科学基金会1991712.00央行1677009.73质检总局1652931.8水利部1228376.44公安部1127322.69国土部1054773.98新闻出版广电总局1017764.25海洋局971134.84外交部871042.81