富阳推行“三张清单一张图” 权力“瘦身”增效

　　在富阳，政府机构正在“瘦身”，市场监管局的19个内设机构减为16个；农业局、司法局也正在精简。政府的“瘦身”，和富阳市的权力清单制度试点密不可分。

　　作为全省唯一的县级权力清单制度试点，富阳市交出了“三张清单一张图”：权力清单、职责清单、负面清单和权力运行流程图。

　　以往，一个县（市、区），一个政府部门，到底有多少项权力，几乎没人能讲得清。这项改革就是要让权力空间清晰可见，实现政府权力“瘦身”，建设服务型的法治政府。

　　今年3月7日，富阳在政府门户网站上，亮出了全国首份县域行政权力清单征求意见稿，广泛征求社会意见。6月25日，经梳理后的权力清单正式公布，行政权力从2008年的7800多项削减到4825项，削减幅度达38.1%；其中与老百姓密切相关的常用行政权力从2500多项削减到1474项，削减幅度达41%。

　　第二张清单是职责清单。在编制权力清单基础上，富阳同步编制了一张政府部门职责清单，共梳理出38个部门的790条对外职责、30项部门职责边界、70项部门重大公共服务活动，明确政府部门的职权边界，责任到人、到岗。

　　第三张清单，则是根据国家产业指导政策，梳理出投资项目的负面清单，分为19个行业、24个大类、76个中类、211个小类，明确了企业禁止进入的行业和领域有211个小类。这张清单的出台，以实现审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优为目标，解决审批环节复杂、审批时间过长、审批成本过高等问题。

　　富阳还编制了一张权力运行流程图，明确了各项行政权力的运行程序、办理期限和责任机构。使每一项权力的运行可检查、结果可监督、责任可追溯。

　　权力清单制度的试点，让权力运行更可控，更透明。富阳市城管局的工作人员颇有感慨：以往，在对店面占道经营进行罚款时，往往罚了这家，那家不服气，追问“凭什么我罚这么多，人家罚那么少”，现在情况不一样了，只要在电脑系统内输入占道经营的面积，罚款多少可以自动生成，工作方便了，群众也服气了。

　　厘清了权力，更促进权力的优化配置，富阳目前已经实行“权力流程再造”，权力运行将更科学、更合理。政府职能部门、编制配备等也在悄然变化。目前，富阳已经将工商局、质监局和药监局合并为市场监管局，以更好发挥市场监管效能。

　　“以权力清单制度进一步促进政府职能优化和机构改革，努力打造一个有为、有限、有效的政府。”富阳市政府负责人表示，这一制度的目的是最终形成一个可检查、可追溯、可监督的权力运行体系，一个分工合理、责任清晰、运转高效的政府治理结构。

　　编后：富阳推行“三张清单一张图”并“晒”在网上，这份敢于自我革命的勇气，应该对之“赞”一个。

　　权力清单将权力晒在阳光下，从而让权力空间清晰可见，便于群众和社会监督，也让为政者对自己的权力和职责一目了然。清单“减”去的是政府的权力赘肉，“增”的是政府的办事效率、市场和民间的活力。

　　将更多的主动权、决定权交给企业，交给市场，交给社会，已经成为行政制度改革的方向。富阳市主动给行政权力“瘦身”，无疑是一个良好开端。

　　记者 黄宏 市委报道组 赵国青