湖南下半年将加大改革力度 攻坚重点领域关键环节

　　改革是促发展、稳增长最根本的动力。

　　今年上半年，全省各项改革举措接连出台，一批改革走在前列，一批改革形成特色，一批改革创新突破。展望下半年，我省将进一步加大改革的实质性推进力度，向深化改革要发展动力和活力。

　　保持耐力，凝聚共识

　　“凡是于法有据的改革，干起来再说”，“凡是群众有需求的，就要大胆地干”

　　放眼全国改革发展大势，各地已成千帆竞发之势——

　　上海出台国企改革20条，建设自贸区以开放促改革；陕西绘制以创新驱动为重点的“创新地图”；黑龙江大力推进现代农业综合配套改革；四川出台金融、教育、医药卫生等一揽子8项改革……

　　改革机不可失，时不我待。“凡是于法有据的改革，干起来再说；凡是外省有先例的，可以采取拿来主义，再结合实际改革创新；凡是群众有需求的，就要大胆地干。”作为省委全面深化改革领导小组组长，省委书记徐守盛在多个场合这样说。历次改革，向来就是主动者赢得主动，担当者赢得先机，只有凝心聚力、攻坚克难，才能在改革中抢得先机、拔得头筹、赢得主动。

　　从总体情况来看，我省上半年经济处于稳中有进的合理区间，但仍面临较大下行压力。要保持战略定力，迎难而上，确保经济持续健康发展，除了继续深化改革，别无他途。

　　任务是否清晰，决定努力的方向；目标是否坚定，决定改革的成败。我省今年确定了9大类48项改革要点，7月又确定了15项改革试点任务。对账盘点今年改革工作要点任务，各级各部门将按照“问题倒逼、时间倒排、责任倒查”的原则，将各项改革任务倒排时间进度，促进改革任务件件落地生根。

　　改革只有进行时，没有完成时。下半年，我省将扎实推进中央部署的重大改革，力争有一批走在前列；认真抓好省市主动作为的重要改革，力争有一批形成特色；大胆推进影响深远的试点改革，力争有一批创新突破，为加快湖南发展注入强大的活力和动力。

　　当前，我省全面深化改革已进入狠抓落实的阶段，确保各项目标任务的高效推进，体制机制至关重要。省委改革办正在建立动态管理机制，用现代管理手段服务改革，用信息网络技术调度改革，严格对改革工作的动态管理，加强对改革工作的跟踪督导。

　　着眼发展，合力攻坚

　　大力推进政府职能转变、行政审批制度改革等重点领域关键环节改革

　　改革涉深水，攻坚正当时。全面深化改革，下半年，我省将着眼于突出矛盾和问题，着眼于发展第一要务，确定主次轻重，分清先后缓急，大力推进重点领域关键环节改革——

　　加快推进全省县以上政府职能转变和机构改革；加快行政审批制度改革，在承接落实好国务院取消下放的行政审批事项基础上，取消一批省级审批权限；加快推进工商登记前置审批制度改革；改革完善省级公共资源管理体制和运行机制，8月底前完成组建省公共资源交易中心；统筹推进财政预算改革、营改增试点扩大、国企改革、剥离部门所办企业、建立多元多层次资本市场等各项改革……

　　政府机构改革是当前改革的重点，但机构撤并还只是第一步，更关键的是要转变政府职能，真正做到让权于市场、还利于社会。

　　经过近半年的实践，工商登记制度改革已渐入佳境，提升了服务效能，激发了市场活力，推动了投资创业热潮，并且对整个行政审批制度改革产生了推动和传导作用。省工商局局长李金冬表示，为确保改革稳步推进，下一步将继续强力推动全省工商登记制度改革，加强市场监管力度，以扩大战果。重点将加快与改革配套的信息系统建设；推进工商登记前置审批制度改革，在总结试点经验的基础上，于年底前在全省推行此项改革；加快建立后续市场监管体系，构建“宽进”后的“严管”体系。

　　坚持问题导向，省商务厅针对制约我省商务和开放型经济发展的7个主要问题提出19项改革举措。针对项目缺失问题，我省将推进“准入前国民待遇加负面清单”的外资管理模式，今年将先在长株潭等地试点，并力争2017年在全省全面推行；针对目前湖南国际通道主要依赖珠三角和港澳台相对单窄的现状，省商务厅提出积极融入海上丝绸之路，积极参与长江经济带建设，今年下半年，将加快落实我省与上海等长三角地区达成的多个合作框架协议，将岳阳打造为承接长三角产业转移的战略支点，争取增加城陵矶和长沙霞凝港对外直航航线，启动湖南航运信息集散和物流交易中心建设，实现与中南12省电子口岸的互联互通；针对通关不顺、投资贸易不便利的问题，我省正在构建新型大通关协作机制；此外，针对环境不优的问题，我省也将继续优化投资审批流程，下放审批事项。

　　先行先试，勇于探索

　　继续推进国家在湘试点的六大改革和本省确定的15项试点改革

　　开展试点历来是推进改革的重要方法，湖南素有“敢为人先、敢于担当”的优良传统，全面深化改革，湖南仍将敢为人先、敢于担当、大胆动手，不断在改革试验田里收获经验。

　　下半年，我省将继续推进国家在我省试点的六大改革：两型社会建设、国有林场改革、农村金融服务改革、水利综合改革、现代服务业改革和旅游综合改革，争取早见成效。

　　与此同时，我省还自主确定了15项改革试点。这15项改革试点事项，事关稳增长、调结构、防风险和惠民生，是经济社会发展现实所需。

　　试点的成效最终体现在促进经济社会发展上。15项改革试点中，经济类占10项，包括“在省属国有企业发展混合所有制经济”、“探索建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制”、“探索建立国民待遇加负面清单的管理模式”、“开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点”等。

　　其中，在省属国有企业试点发展混合所有制经济，中联重科已有较成熟的经验做法。省国资委表示，下一步，将按照企业不同性质和功能定位，加强资源整合，通过组建、改组或重组整合，着力打造一批国有资本运营平台和国有资本投资控股集团，发展一批混合所有制企业。

　　“农村土地确权颁证工作”，是由国家统一推动的改革试点，今年我省选取了澧县、桃江、新田试点全县整体推进。这项试点工作，已经有了明确的时间表，年内3个试点县全面完成确权，明年在全省范围内推开确权。

　　先试验、后总结、再推广，改革试点的根本目的是探索新路径、积累新经验。先行先试的试点工作，将在全面深化改革中充分发挥引领作用。（周月桂）