山西综改试点县体制机制创新有突破 规范土地流转

　　 15个县（市、区）经济增速高于全省平均水平、22个县（市、区）固定资产投资增速高于全省平均水平、25个县（市、区）的居民人均可支配收入增速高于全省平均水平……今年以来，我省27个省级转型综改试点县（市、区）按照省委、省政府综改攻坚年的决策部署，以深化改革为动力，以狠抓落实为关键，加快推进各项体制机制创新，取得积极进展和突破，释放了发展活力，获得了改革红利。通过以改革促发展，以创新助增长，今年上半年，27个综改试点县的各主要经济指标在全省位列前茅，为经济止缓回稳促增提供了重要支持和保障。

　　在8月6日召开的全省转型综改试点县工作座谈会上，省委常委、常务副省长高建民对我省27个综改试点县的体制机制创新突破予以充分肯定，并要求不断突破改革难题，全力推进试点县的改革工作。

　　去年以来，省委、省政府围绕破解县域经济发展的体制机制瓶颈，在综改《行动计划》中为试点县部署了民营经济发展、人才培养引进、城乡一体化发展、公共服务供给、金融创新和土地管理制度创新等6项改革任务，要求试点县在这六项“规定动作”基础上，结合本地实际自选改革动作，加快推进其他领域体制机制创新。

　　经过一年半的实践，27个综改试点县把推进综改试验与应对经济下行有机结合，抓改革促发展，向改革要活力，建立健全工作推进机制，促进了县域经济持续健康发展，在体制机制创新方面涌现出诸多典型亮点。

　　在创新民营经济发展促进机制方面，围绕生产要素的优化配置，充分激发民间投资的活力和潜力。

　　尖草坪区对接山西股权交易中心，7家企业挂牌融资，通过政银企合作，为150家中小企业贷款25亿元；原平市今年市政府风险抵押金再新增500万元，助保贷资金池总量争取达到2.5亿元以上，切实解决民营企业融资难、融资贵的问题。

　　在创新人才培养引进机制方面，将人才开发与产业结构调整相结合、协调发展。侯马市创新人才服务机制，完善人才市场服务平台，大力实施“人才支撑计划”，出台了《侯马市创新人才引进培养工作的实施意见》；柳林县实施人才引领工程和人才吸引工程，对特殊人才给予荣誉和物质奖励。

　　在创新城乡一体化发展机制方面，围绕“六个一体化”，重点在城乡规划、基础设施和公共服务一体化方面开展改革创新。孝义市启动下河堡流域“一镇两乡”一体化发展综改试点，实行三个乡镇一个党委书记带一个镇长、两个乡长的新的领导机制，出台财税、金融、招商引资等支持措施；灵丘县有机农业园区积极探索工商资本进入农村参与农村人居环境改善和产业扶贫、农民实现就地城镇化、土地等农村资源转化成产业发展资本等三条新型城乡一体化发展道路。

　　在创新公共服务供给机制方面，探索建立多元化基本公共服务供给模式。永济市制定《2014年政府向社会力量购买服务的推进方案》，明确了具体购买服务项目及预算；潞城市从十个方面引入社会竞争机制，推进公共服务供给提供主体多元化。

　　在创新金融服务方面，围绕推动民间融资阳光规范发展、培育发展中小金融机构等方面扎实推进金融创新。灵石县政府出资10%作为引导基金，组建城镇化私募建设基金，吸纳本地5户民营企业注资，目前募集6亿元，为14个项目融资5.4亿元；阳高县土地承包经营权抵押贷款试点继续扩大贷款和抵押范围，下半年发放贷款3000万元，破解农业、农村发展融资难题。

　　在创新土地管理制度方面，创新了城乡建设用地增减挂钩、露天采矿用地改革、工矿废弃地复垦利用、省级耕地开发项目专项资金等用地机制。盐湖区已规范推进土地流转12.3万亩，其中，通过新成立的区农村产权综合交易服务中心，新受理土地流转交易328宗，涉及流转面积12190亩；阳泉郊区制定出台土地“八统一”管理办法，流转土地15000余亩。

　　27个综改试点县在完成省里部署的改革任务外，还以问题为导向，因地制宜地进行了各具特色的改革创新，为全省其他县（市、区）发挥了引领示范作用。（记者 张临山）