47份巡视清单瞄准重点人群：一把手和基层领导干部

　　党的十八大以来，中央巡视组已开展四轮巡视，涉及31个省区市和新疆生产建设兵团、7家中央单位、6家中央企业和2所部属高校，发现了一批领导干部涉嫌违纪违法的问题线索，形成了47份巡视反馈情况报告。

　　巡视是一把惩治腐败的“利剑”，也是一面审视当前反腐形势的“镜子”。细读这些“巡视清单”，有利于“把脉”当前反腐形势，为下一步党风廉政和反腐败斗争找准着力点。

　　锁定“高发区域”：工程建设、土地出让、矿产开发

　　翻开“巡视清单”，工程建设、土地出让、矿产开发、国有企业、政府采购、科研经费、民生资金等领域的腐败问题，几乎涉及所有被巡视地方和单位，堪称当前腐败问题的“高发区”“重灾区”。

　　因在工程建设、土地出让、矿产开发等领域存在腐败问题，被中央巡视组点名的地方和单位占到被巡视地方和单位的六成以上，反映了当前这一问题的普遍性。

　　巡视发现，近10个省份在国有企业、政府采购等领域存在腐败问题；而科研经费管理方面存在的腐败问题主要集中在一些部门、单位和高校。

　　民生资金本来是老百姓的“保命钱”，但在一些地方却成了腐败分子的“唐僧肉”。巡视发现，这一问题主要集中在中西部地区，虽不普遍，但性质恶劣，是当地干部群众反映比较集中、比较强烈的一个问题。

　　此外，一些地方在教育文化、医疗卫生、社会管理、城市建设、环保科技、组织人事、政法系统等部门和领域的腐败案件也相对比较集中，其中有的地方违纪违法问题频发，有的地方腐败案件呈现增多趋势，有的地方还出现了“窝案”。

　　上述领域，特别是工程建设、土地出让、矿产开发等领域腐败案件易发、多发、高发，已经成为带有共性和普遍性的问题，必须引起各方高度关注。

　　专家指出，对于这些资金密集、利润丰厚、权力集中的领域，必须加强对相关资金项目的监督管理，并将其锁定为下一步反腐败斗争的重点领域，加强监管和问责力度，完善规范和制度建设，尽快形成不敢腐也不能腐的有效机制。

　　瞄准“重点人群”：“一把手”和基层领导干部

　　由于权力过于集中而又缺乏有效的约束机制，党政部门、企事业单位“一把手”频频涉及违纪违法问题，是这四轮中央巡视发现的突出问题。

　　早在去年第一轮巡视过程中，中央巡视组就发现，一些地方对“一把手”管理监督不到位，个别领导干部信念动摇、思想滑坡、道德失范。在此后的几轮巡视中，同样的问题屡屡被提及：有的地方“一把手”违纪违法案件不仅数量多、而且危害大；有的地方“一把手”违纪违法案件呈现上升趋势；有的地方对省直机关和地方“一把手”监督不够有力，党政“一把手”连续发案……

　　容易滑向腐败深渊的，不仅是那些手握大权的“一把手”，还有许多基层领导干部。由于“天高皇帝远”、缺乏有效监管，这些人“苍蝇胃口大、官轻贪腐重”，其违纪违法问题往往直接触及群众利益，影响更坏。

　　巡视发现，存在“小官贪腐”问题的地方和单位占被巡视地方和单位的比例超过了四分之一，其中有的地方基层权力寻租机会较多、空间较大，“苍蝇”式腐败问题突出，“小官巨腐”问题严重；有的地方基层单位和农村干部的腐败问题呈上升趋势，侵害群众利益现象突出；有的单位监督责任落实不到位，执纪失之于宽、失之于软，基层腐败案件高发多发，反腐败斗争形势严峻……

　　值得关注的是，中央巡视组在最近一轮巡视时提出了“能人腐败”的问题，直指一些地方和部门在选任领导干部时重才不重德，加之日常监督缺位，给予所谓“能人”权力寻租机会多、空间大，使之极易出现腐败问题。

　　专家建议，下一步的反腐工作应重点抓好党政“一把手”和基层领导干部这两头。对前者，应通过健全民主决策机制，着力限制其权力；对后者，应织密制度之笼，不使其因官小而游离于监督之外。总之，对一切腐败问题“零容忍”。

　　斩断“腐败路径”：官商勾结、拉帮结派、跑官要官

　　党的十八大以来，中央高度重视作风建设，出台八项规定、整治“四风”问题，并将“执行中央八项规定和作风建设”“执行党的政治纪律”“干部选拔任用”与“党风廉政建设”一道列为中央巡视组关注的主要问题。

　　四轮巡视过后，官商勾结、拉帮结派、跑官要官等问题逐渐浮出水面，对这些通向腐败的路径，必须予以彻底斩断。

　　——一些官员与商人过从甚密，勾肩搭背、不分彼此，有的直接插手项目、大搞权钱交易，有的通过“身边人”输送利益。

　　巡视发现，有近10个地方和单位存在领导干部及其亲属插手工程建设项目、牟取私利等问题；有8个地方存在领导干部与私营企业主勾肩搭背、交往过密，甚至大搞权钱交易的现象；有10个地方和部门存在着政企不分、校企不分、领导干部违规兼职经营办企业、领导干部亲友在其管辖范围经商办企业等问题。

　　——一些领导干部拉帮结派，搞“圈子文化”“山头主义”，不仅涣散了组织，而且滋生了腐败，往往造成“窝案”“串案”“塌方式系统性腐败”。

　　巡视发现，一些地方领导干部任人唯亲、搞“小圈子”，个别领导干部搞团团伙伙；一些地方领导干部热衷拉关系、架“天线”、搞“勾兑”，不讲原则。

　　——一些地方在干部选拔任用方面违反组织原则、组织纪律，存在着“拉票贿选”“买官卖官”等问题。

　　巡视发现，有8个地方干部任用存在领导打招呼、拉票贿选、跑官要官、弄虚作假之风，有5个地方甚至存在着严重的买官卖官问题。

　　为此，专家建议，今后要切实加强党的作风建设，严格执行党的政治纪律，着力规范干部选拔任用，把官商勾结、拉帮结派、跑官要官等问题列为治理整顿的重点，坚决铲除滋生腐败的土壤。 (记者张晓松)