津城铁腕治污多管齐下 1年处罚环境违法企业427家

　　津城“铁腕治污”多管齐下

　　环境污染“治和不治、打和不打、管和不管”，效果完全不一样

　　刚刚过去的一年，天津环保切实感受到来自多方的压力。尤其是京津冀协同发展战略启动后，联合治污成为了开创京津冀大格局的“当头炮”。

　　“前所未有的高度重视生态环境保护工作，前所未有的力度治理污染和改善生态环境，前所未有的高压态势依法打击环境违法行为。”日前，谈起2014年津城环保，接受《瞭望》新闻周刊记者采访的天津市环保局局长温武瑞连用三个“前所未有”。

　　的确，无论是水污染还是大气治理，天津都是“重灾区”，每每成为评议焦点。但压力也带来了动力，2014年，天津环保联防联控体系建设提速，实现了从意愿到实践的转变。环保、公安、卫生、市容、农林等有关部门，真正建立起了行之有效的联合办案机制，并展开了多次联合执法实践。

　　科学高效执法

　　譬如，据本刊记者调研了解，与公安部门联合执法，一年处罚环境违法企业427家，其中，39家企业被关闭，配合公安部门破获环境违法案件47件。

　　总结经验，天津环保提出“三挑”执法：即“专挑夜晚时”，多次组织开展“零点行动”专项检查；“专挑休息日”，执法人员放弃周六日、节假日休息时间，对各区县扬尘污染源进行地毯式巡查；“专挑恶劣天”，在刮风、下雨、雾霾等不利气象条件下，加大监管力度和频次。

　　同时，执法队伍下沉，力图补齐基层环保执法短板，过去一年，天津要求各相关区县环保部门根据辖区工作需要，按照3～5个街乡镇设置一个执法点的标准，综合设置区域性环境保护执法点，由区县环境监察机构向各个执法点派驻5名左右的执法人员，将原来的两级执法体系延伸为三级。

　　区域层面，天津与京冀建立了监测信息共享、联合监督执法和预警应急机制，京津、津冀分别签订了生态环保专项合作协议，并制定实施了《贯彻落实京津冀及周边地区大气污染防治协作会议精神12条措施》和《2014年天津市亚太经合组织会议空气质量保障方案》。

　　相关法律文件也在这一年集中修订完善。比如，推动加快《天津市大气污染防治条例》修订，目前已通过天津市人大常委会二审；启动了《环境保护条例》等环保法规修订工作；颁布实施了《工业企业挥发性有机物排放控制标准》。

　　用好市场和法律手段

　　针对排污企业环保主体责任意识较为淡薄的情况，天津率先大幅提高排污费给企业施压，自2014年7月1日起，对二氧化硫、氮氧化物和化学需氧量、氨氮等四种主要污染物的平均收费水平从每公斤0.82元提高到7.82元，提高了近10倍。

　　之后，津城进一步精细化排污费管理办法，提出按10%梯次实行阶梯化、差别化收费，高比例排污，按上限收费；低比例排污，按下限收费再打折；超标排污，加倍收费。

　　环保局副巡视员付永荣感言，环境污染“治和不治、打和不打、管和不管，效果完全不同。”2014年全年，天津市环境空气质量达标175天，较上年同期增加30天，重污染天数较上年同期减少15天。

　　近日，《天津市环境违法行为有奖举报暂行办法》正式实施，鼓励公众向环保部门举报天津市域范围内发生的10类环境违法行为，对举报人提供的有效线索给予重奖。

　　本刊还了解到，2015年天津将基本建设完成空气监测预警体系，推进综合观测实验室建设，提高环境空气质量预警、追因和溯源能力。在水污染防治方面，天津将完善饮用水水源自动监测系统，初步形成天地一体化的预警监测能力。

　　三大挑战仍待破解

　　不过，治污还远未到乐观的时候。本刊记者采访中了解到，其一，津城环保整体形势依然严峻，比如空气主要污染物中PM2.5、PM10浓度仍偏高，二氧化氮浓度不降反升，空气质量在全国排名靠后，2014全国74个重点城市空气质量最差排名，天津位列前十。

　　水环境质量状况总体不佳，水环境功能区水质达标率不足40%。近三年，天津市城镇人口增幅名列四个直辖市之首，由此带来的水污染物减排压力居全国第一。另外，减煤量完成指标不足全年计划任务的三分之一。

　　其二，环保基础设施建设相对滞后。水污染源的深度处理，常受困于污水收集管网建设不完善，造成大量污水排放与处理厂空转现象并存的尴尬。本刊记者了解到，2014年天津市35家污水处理厂的运行负荷率不足60%。

　　其三，环保监管的部分盲区，也阻碍了环保的进一步规范化、精细化。国家环境保护城市空气颗粒物污染防治重点实验室主任冯银厂表示，目前天津各地环保部门并未能掌握所有污染源，一些大的煤电厂、化工厂在环保部门有记录，而“多、散、污”的中小污染源则长期游离在监管之外，后者恰恰是环保关键所在。

　　受访专家和官员表示，下一步，天津应出台一些更具针对性的措施，尤其重视提高环保监管的广度和深度。□文/记者方问禹