北京副市长：功能疏解不是往外推不挣钱的产业

　　昨日，北京代表团团组开放日，北京市常务副市长李士祥被记者“围堵”。新京报记者 薛珺 摄

　　昨日下午，十二届全国人大三次会议北京代表团全团会对中外媒体开放，全国人大代表、北京市常务副市长李士祥成为了媒体追踪的热点人物。接受媒体采访时，他谈得最多的还是京津冀一体化协同发展，“京津冀协同发展是国家大的战略，可以为北京疏解非首都功能提供空间，可以为构建高精尖经济结构提供机遇，可以为建设和谐宜居之都创造条件。”

　　他还表示，京津冀协同发展首先要实现规划空间布局的一体化，三地必须跳出各自的区划限制和障碍，打破原来的那种“一亩三分地”的旧观念，站在国家战略的高度，打造经济机构和空间结构新的共同体。

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　　【谈功能疏解】

　　不是把不挣钱的产业简单推向外地

　　记者：北京要向外疏解非首都核心功能，这个“外”指的是哪里？

　　李士祥：习近平总书记去年曾指出，北京已经患上了城市病，表面看是人口过多带来的，深层看是功能过多带来的，恐怕要做一些“外科手术”来适度疏解北京的功能。那么就要考虑往哪里疏，谁来承接。从区位特征看，北京周边被河北固安、三河等14个县市以及天津的武清、蓟县环绕，河北、天津是承接非首都功能的天然选择。

　　记者：疏解能给北京带来经济和社会发展上的什么好处呢？

　　李士祥：从城市承载能力看，北京土地面积虽然1.64万平方公里，但山区占61%、平原占39%，还是典型的资源输入型城市。70%的电、40%的成品油、98%的煤炭、百分之百的石油天然气，靠外部供应。

　　多年来，我们努力优化经济结构和空间结构，但内部承载空间不足、外部配套条件不够，一直是制约首都经济提质增效升级的重要因素，疏解不符合首都功能定位的产业可以腾出宝贵的空间资源。

　　记者：哪些是不符合首都功能定位的产业？

　　李士祥：以西城两大批发市场为例，动批有9个市场，经营面积30多万平方米，2013年仅完成各种税费收入1327万元。官园批发市场2.5万平方米，2013年仅完成各种税费收入268万元。再看一下金融街，核心区占地面积1.18平方公里，2013年实现税收2996亿元。两者比较不难得出结论，动批和官园这类市场必须加快疏解。去年启动了动批疏解，其中动批天浩城已撤市摘牌，并将转型承载新兴的经营业态。

　　记者：是不是可以这样认为，北京将这些“不挣钱”的产业推给了外地？

　　李士祥：不是这样，这是一种优势互补，机制创新和商业模式的创新。比如，动批有一个动批网，设在北京，依托互联网大数据，在北京发布信息，建设体验和展示中心，工业的设计和研发中心，而物流放在河北。这在一定意义上是将原有商业模式提升，是经营者的重新塑造，是产业升级和增效的难得机遇。

　　同时，北京与河北一起对物流园区进行合力打造，营造好的环境，具体说就是想把西城优质教育资源引入到动批新的物流园区，为这里配置相应的基础教育。在北京是难以实现的，因为空间有限，成本太高，而在河北完全可以。我想，这是通过疏解实现更高水平的发展，可能有朝一日，动批品牌将走向世界，我对此很有期待。

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　　【谈人口调控】

　　2300万“高限”由水资源承载力确定

　　记者：非首都功能疏解也包含了人口调控方面的措施，2020年人口要控制在2300万，这是怎么确定的？

　　李士祥：2300万是根据北京水资源承载能力算出来的。北京每年缺水15亿立方，随着南水北调的水进京有所缓解，但不能根本解决。水，成了制约北京城市运行的根本问题和关键问题。市政府从去年开始与各区县签署人口调控目标责任书，2013年底2114.6万，在此基础上，去年目标控制在2151万，今年将控制在2180万。

　　记者：人口调控上会有什么具体的措施？

　　李士祥：以疏解非首都功能为契机，调整产业结构，人主要是涉及一些在北京从事产业经营的，适合的留下，不适合的将依法疏解。

　　此外，北京的医疗、教育资源相对丰富，这也导致了北京人口聚集、公共服务供需紧张。据统计，每天有70万外地人进京看病，北京三级医院的就诊人员1/3来自外地，其中来自河北的占23%。这里的重要原因是公共服务资源的区域间配置不均衡，通过协同发展，推动北京疏解部分公共服务功能，扩大区域医疗、教育的合作，将有效缓解这个矛盾。

　　另外，今年还将疏解一批教育医疗项目，推动优质教育医疗资源向区域辐射，促进实现共赢发展。

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　　【谈协同治霾】

　　环首都国家公园将加快建设

　　记者：现在“雾霾”已经成为热词，在治霾方面北京将有什么措施？

　　李士祥：今年如何进一步治理大气治理？简单说，八个字：依法治理，坚持不懈。

　　市政府要在4个重点上持之以恒：减煤，今年压减400万吨，压减之后还剩1500万吨；控车，北京今年要淘汰老旧黄标车20万辆；治污，今年的目标是治理300家工业企业，去年是214家；还将根据环保法对各类施工单位采取强制性降尘措施，城管、环保部门要实地检查，鼓励群众举报。

　　去年政府财力430多亿元用在环保上，今年力度不减，所有的出发点和落脚点都是赢得一片蓝天。

　　记者：京津冀三地协同治理空气污染会不会出台具体合作方案？

　　李士祥：到2017年，PM2.5年均浓度要控制在60微克/立方米左右，但北京自身的努力是有限的，必须在更大范围内谋划统筹推进。

　　去年国务院成立了京津冀以及周边地区大气污染的协调领导小组，以保障APEC为契机，全面加强区域污染防治合作，建立预报预警会商应急的联动机制。正是通过区域协调的有力措施，我们收获了宝贵的APEC蓝。

　　同时，张承地区的建设将为北京和区域发展打造重要的生态屏障，北京是水资源严重缺乏的城市，而张承生态区是京津冀区域的重要水源涵养地，也是污染治理的重要生态屏障，协同推进张承生态建设，对提升北京周边区域的生态环境意义重大。

　　去年我们启动了京冀碳排放交易试点，并将承德纳入北京炭汇交易，下一步我们还将共同实施水源保护林等合作项目，探索建立横向生态补偿机制，加快建设环首都国家公园。

　　■ 花絮

　　外媒记者：北京缺雪 李士祥回应：头两天刚下两场

　　北京团全团审议结束后，李士祥被记者“留住”。有外国记者提问说，北京正在积极申办冬奥会，但他在北京生活，发现经常是冬天没降雪。另外，北京的缺水问题怎么解决？

　　李士祥风趣地回答：“雪的问题不存在，头两天接连下了两场雪，我看是人努力天帮忙。一般来说，北京过了‘五九’以后下雪不多，老天恰恰给了两场，这个问题用事实已经回答了。”他还补充道，申办冬奥会是京张两地，张家口的崇礼县水资源和雪资源丰富，在此选址非常重要。3月份国际体育组织到张家口和北京实地检查，相信他们对两地联合申办冬奥会将给出客观的评价。

　　本版采写/新京报记者 郭超