天津市长黄兴国：自觉打破“一亩三分地”思维定式

　　中国(天津)自由贸易试验区推进工作领导小组第1次会议、天津市国家自主创新示范区建设动员会、市委全面深化改革领导小组第七次会议……春节刚过，工作动员部署紧锣密鼓。从全面深化改革到京津冀协同发展，从建设美丽中国到自贸区扩容，面对一道道新的“国家命题”，天津以创新谋篇，以实干作答。

　　“一分部署，九分落实。当前，天津发展机遇叠加，时不我待。”参加全国两会的全国人大代表、天津市委代理书记、市长黄兴国，在接受新华社记者专访时坚定地说，我们一定牢固树立大局意识、机遇意识、责任意识，主动作为、勇于担当，努力为国家做贡献，为地方谋发展。

　　机遇叠加千载难逢 打造经济和城市两个升级版

　　面对复杂的经济形势，2014年，天津经济增速仍达到10%，万元生产总值能耗下降3.5%以上。城乡居民收入分别增长8.7%、10.8%，服务业占全市经济比重提高到49.3%。

　　2015年，天津将如何进一步打造经济和城市两个升级版？

　　“去年经济增长虽然有所放缓，但是质量效益有新的提高，天津发展在关键时期又迈出了关键的一大步。”对于当前的发展环境，黄兴国说，我们必须科学认识、主动适应新常态的内在要求，用心把握天津经济发展的阶段性特征，向改革开放要活力，向科技创新要动力，向结构调整要助力，向民生改善要潜力。

　　“机遇叠加，千载难逢。”黄兴国用八个字形容天津发展正迎来的历史机遇：京津冀协同发展、自由贸易试验区建设、国家自主创新示范区建设、滨海新区开发开放和“一带一路”重大战略深入实施。

　　天津自由贸易试验区挂牌在即，世人瞩目。“天津自贸区要努力建设成为京津冀协同发展的高水平对外开放平台、全国改革开放先行区和制度创新试验田、面向世界的高水平自由贸易园区。”黄兴国表示，天津自贸区将在复制推广上海自贸区经验的同时，立足自主创新，突出天津特色，一是坚持制度创新和发展实体经济相结合；二是做大做强租赁业服务经济转型升级；三是服务京津冀协同发展和“一带一路”国家战略。

　　推进京津冀协同发展，天津自觉打破“一亩三分地”的思维定式，发挥自身优势，积极主动作为。

　　去年以来，天津在推进京津冀协同发展上着力推进基础设施互联互通，着力推进产业对接和协同创新，着力推进环境保护联防联控，取得重要阶段性成果。如，京冀两地在津投资占天津利用内资的40%以上，天津在京冀设立的“无水港”增至10个，京津空铁联运实现一小时通达。

　　黄兴国说，下一步，天津在推进京津冀协同发展上重点是发挥好四个优势，实现四个提升，即发挥产业基础优势，提升先进制造业辐射带动能力；发挥港口优势，提升国际航运和物流枢纽功能；发挥金融创新优势，提升为区域实体经济服务能力；发挥政策环境优势，提升“先行先试”示范效应。

　　用政府权力的“减法” 　换取市场活力的“乘法”

　　今年是全面深化改革的关键之年，如何突出改革方案的科学性、可操作性和实效性，精准发力，逐一突破，确保改一件成一件；如何让改革部署落地生根、见到实效。这既是对勇气和智慧的考验，也是对能力和水平的检验。

　　“2015年是全面深化改革、加快建设美丽天津的关键之年，改革任务非常艰巨。”黄兴国用“四个着眼、四个聚焦”做了精炼的概括：着眼动力转换，聚焦经济体制改革，推动转型升级；着眼先行先试，聚焦国家发展战略，深耕“试验田”、当好“先遣队”；着眼民生优先，聚焦服务体系创新，增进民生福祉；着眼公平正义，聚焦司法体制改革，推进社会治理创新。

　　党的十八大以来，天津以简政放权作为“先手棋”，在行政管理体制改革方面进行了积极探索，推出了“一份清单管边界”、“一颗印章管审批”、“一个部门管市场”、“一支队伍管执法”、“一个平台管信用”、“一份单卡管通关”等“六个一”改革措施。

　　“经济体制改革的核心问题是，正确处理好政府和市场的关系，把该放的放开放活，把该管的管住管好。”黄兴国表示，今年天津将继续深化“六个一”改革措施，推进另外“四个一”改革。

　　一是实现“一套体系管廉政”。天津将运用“制度加科技”办法，建立一套从标准到程序、从外部监督到系统监管的完整体系，更加有效地从源头上防治腐败。二是实现“一个号码管服务”。整合与群众日常生活密切相关的各类服务热线资源，构建便捷高效的为民服务平台。三是实现“一份表格管检查”。在强化事中事后监管的基础上，简化企业监管流程，一张表格涵盖所有监管事项。四是实现“一张绿卡管引才”。建立人才绿卡制度，为高端人才引进提供高效便捷的个性化服务，简化居留、出入境、落户、医疗、保险、住房、子女入学等方面审批流程和手续。

　　投真金白银倾真情实感 让群众有更多获得感

　　实施“美丽天津·一号工程”，连续实施九个20项民心工程，2014年财政支出75%以上用于民生领域……天津近些年把民生工作摆在突出位置，投入真金白银，倾注真情实感，为群众办成了一批好事实事，提高了群众生活水平，凝聚了可贵的民心民气。

　　当前，我国经济发展进入新常态，民生领域也呈现如消费结构多元化，需求层次高级化，诉求表达便捷化等一些新趋势新特征，如何使改革成果更多更公平地惠及于民，如何让民心工程使群众有更多的获得感，显得尤为重要。

　　“民生连着民心，民心是最大的政治。”黄兴国说，我们必须认真研究、准确把握，坚持问题导向，创新思路方法，实现稳增长、调结构与惠民生互动并进，不断改善群众生活，这也是我们适应新常态、应对新常态的一个重要课题。

　　“把群众的期盼变成我们的行动，把群众的希望变成生活中的现实。”今年天津将实施百万技能人才培训福利计划和大学生创业引领计划，支持农民创业带动就业，全年新增就业48万人。增加收入方面，天津将提高社区工作者、公交驾驶员报酬和企业退休人员养老金、最低工资标准、低保救助标准等，城乡居民收入分别增长8%和10%。

　　“环境问题不仅是重大的经济问题，也是重大的民生问题。”黄兴国介绍，近年来，天津紧紧抓住制约发展和影响群众生活的突出环境问题，实施“美丽天津·一号工程”，率先以地方立法形式划定生态保护红线，将全市四分之一国土面积纳入永久性保护范围，2014年PM2.5平均浓度下降13.5%。

　　“绿水青山就是金山银山，加强环境保护、留住蓝天净水，是形势所迫、发展所需、群众所盼。”黄兴国语气坚决地说，我们将继续坚持科学治污、依法治污、铁腕治污，坚定不移地抓，锲而不舍地抓，推进环境治理工作取得更大的成效。(记者杨维成 张涛 李鲲)