贵州举全省之力确保贫困群众小康路上“不掉队”

　　贵州：举全省之力攻坚克难 确保贫困群众小康路上“不掉队”

　　扶贫攻坚是贵州的“第一民生工程”。作为我国扶贫攻坚的主战场，贵州立足全面小康大局，坚定不移突出扶产业、强基础、提素质、优保障、抓改革、促开放，提出举全省之力向贫困发起“总攻”。通过不断强化考核落实各级党委政府扶贫责任，精准识别、分类施策帮扶到村到户等“组合拳”，确保每名贫困群众小康路上“不掉队”。

　　“第一民生工程”托起百万贫困群众致富梦

　　“没想到搬过来后日子会这么好。”毕节市百里杜鹃鹏程管理区格佐新村28岁的苗族姑娘、“索玛客栈”老板娘杨才飞，一边在店里忙碌着一边对记者说。她家一楼开早餐店、二楼开旅馆，“景区游客多的时候，两三个月就能挣五六万元”。

　　多年来，杨才飞一家住在大山深处的土墙房里，靠种地勉强维持生活。得益于扶贫生态移民政策，在政府的补助下，2014年她筹资建起了四层小楼，生活发生了“翻天覆地”的变化。

　　如今，在“八山一水一分田”的黔贵山区，越来越多的“杨才飞们”在政府的帮扶下，加快摆脱贫困。

　　按照“搬得出、留得下、能就业、有保障”的要求，在2020年前，贵州将依托小城镇和产业园区，把居住在深山区、石山区、集中连片贫困地区的47.7万户204.3万农村人口搬出深山。

　　“十二五”以来，贵州省委、省政府把扶贫开发列为“第一民生工程”来抓，按照创建全国扶贫开发攻坚示范区的战略定位，举全省之力向贫困发起“总攻”。

　　一系列改革新举措和新机制“招招”瞄准和破解发展难题。如，改进贫困县考核机制，把50个贫困县党委、政府领导班子作为考核对象，推动贫困县考核由“主要考核地区生产总值”向“扶贫开发工作成效”转变；实行“减贫摘帽不摘政策”退出机制，目前已累计有25个县525个贫困乡(镇)实现“脱帽”，对减贫摘帽的17名党政正职提拔重用。

　　精准扶贫确保“六个到村到户” 分类施策提速“六个小康建设”

　　户主叫什么名字、致贫原因是什么、帮扶责任人是谁、采取的措施是什么……近年来，贵州对每个贫困村、贫困户建档立卡，确保扶贫资源真正用在贫困地区和贫困户身上，变“大水漫灌”为“滴灌”已成为全省上下共识。

　　据统计，2014年广大干部进村入户摸底调查，掌握第一手资料，完成了9000个贫困村、278万户、745万人的信息录入工作，为分析致贫原因、制定帮扶措施提供准确依据。

　　针对群众最关心、最迫切的问题，贵州省提出全面实施干部结对帮扶、产业扶持、教育培训、农村危房改造、扶贫生态移民和社会保障“六个到村到户”。

　　为帮助贫困农户“换穷业”，贵州积极推进小额信用贷款，拓宽扶贫融资渠道，开展扶贫融资租赁合作、探索大型基金产业扶贫的路子。

　　为彻底拔除“穷根”，杜绝贫困代代相传，贵州全面实施教育“9＋3”计划，实行三年免费中职教育，计划在2017年前实现建档立卡贫困户“1户1人1技能”全覆盖，做到“直接培训1人、就(创)业1人、脱贫1户”。

　　按照“一村一同步小康工作队，一户一脱贫致富责任人”的要求，贵州每年选派5.6万余人、1.1万余个驻村工作组，赴全省11590个村开展驻村帮扶全覆盖工作。仅2014年，全省就筹措资金物资11.3亿元，帮助引进资金17.8亿元，实施项目6976个。

　　“天无三日晴，地无三里平”。长期以来，交通基础设施是制约深石山区群众脱贫的“拦路虎”。为补齐“短板”，贵州通过多方筹资，安排1500亿元实施小康路、小康书、小康电、小康房、小康讯、小康寨“六项行动计划”，一个个依山傍水的“美丽乡村”已如雨后春笋般展现在群山峻岭间。

　　超常规举措打好“组合拳” 确保极贫群众“不掉队”

　　一系列扶贫攻坚措施取得明显成效。据统计，2010年至2014年，中央投入贵州财政专项扶贫资金128.5亿元，省级财政投入共计944亿元；全省贫困人口从2011年的1149万人减少到2014年的623万人；50个国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入，从2010年3472元提高到2014年6146元；贫困人口占全国比重从9.4%下降到8.9%，农村贫困人口发生率从33.4%下降到18%。

　　然而，贵州仍是全国贫困程度深、贫困面广、贫困人口多的省份，大多居住在深山区、石山区、少数民族聚居区，是最难啃的“硬骨头”。

　　今年以来，围绕“两不愁、三保障”目标，贵州做好顶层设计，打好“政策组合拳”，进一步明确减贫退出时间表，并强化贫困县考核、贫困县约束、扶贫资金安全运行、社会力量参与扶贫等机制，进一步夯实政策支撑体系。

　　为确保无业可扶、无力脱贫的群体实现同步小康，贵州提出“低保、扶贫标准合一”，拟在2016年将160万“两无”贫困人口实行制度兜底，并将50万可能返贫的人口及时纳入保障范围。

　　同时，借鉴万达集团对口帮扶丹寨整县脱贫的社会扶贫模式，明确贵州茅台等12家国有企业“一对一”结对帮扶望谟12个贫困县，构建政府、市场、社会协同推进扶贫开发的格局。

　　如今，贵州扶贫攻坚、科学发展、后发赶超的路线图已经绘就，减贫增收步伐进一步提速。贵州正以实事求是的态度、久久为功的劲头、滴水穿石的精神、马上就办的作风，进一步加大扶贫攻坚力度，确保2020年与全国同步建成全面小康社会。(记者 王念、杨洪涛、李惊亚)