上海司法改革试点：检察机关推“史上最严”职业回避制度

　　中新网上海7月20日电 (记者 陈静)上海检察改革试点工作推进办公室20日披露，司法改革试点探索检察官职业回避制度，涉及63人。至7月初，49人选择本人一方退出；有14人选择配偶等另一方退出。

　　在实行员额制探索中，上海四家试点检察院首批入额遴选完成后，共有入额检察官308名，占工作人员总数的30%，比原来下降27个百分点，低于33%的员额控制目标。上海检察机关同时透露，改革后，必须由检察长或检委会行使的权力减少到17项，比改革前下降了约70%，刑事检察条线由检察官独立作出决定的案件由原来的68%上升至82%。

　　据悉，作为改革先行试点单位，上海检察机关拉开了探索构建中国特色检察制度、涉及深层次司法体制改革的序幕。上海市检察院二分院，徐汇、闵行、宝山区检察院成为改革先行试点单位。检察机关研究制定了5方面40余项配套制度规定，目前，已审议下发30余项，并汇编成册，形成一套相对完整的改革配套制度框架体系。

　　上海市检察院当日对记者表示，四家试点院改革前有检察官585名，占工作人员总数的57%。在遴选中，检察机关从319名检察员中遴选271人入额；从266名助检员中遴选37人入额。在这些入额的检察员中，具有硕士、博士以上学位人员比例近40%，与此前相比增加逾两成。

　　据介绍，上海检察改革先行试点共提炼总结出确立检察官权力清单、科学设定检察官岗位、明晰检察官办案责任等30余项具有面上推广意义和可操作性的经验做法。

　　上海市检察院方面表示，对上海检察官实行“统一提名、分级任免”是此次上海检察改革试点中检察官人事管理的重大变化。与以往不同，这项变化其突出特点是：检察官选任由市检察院统一提名和引进社会专业人士参与遴选。

　　改革后，上海检察官由上海市检察院依照统一的标准提名，由15名社会各界相关专业人士组成的上海市法官、检察官遴选(惩戒)委员会遴选，再依照干部管理权限和法定程序依法任免。为此上海市检察院成立了检察官遴选(惩戒)工作办公室，作为遴选委员会的常设机构。

　　此外，上海将实施检察人员统一招录制度。计划从2016年起，改为由上海市检察院统一实施全市检察机关各类人员的招录。据知，以往，对基层检察机关招录计划、检察官员额等，先报上海市检察院审批，再由基层检察院与当地人事管理部门共同实施。

　　司法改革试点中的检察官职业回避制度被誉为“史上最严格”。据悉，“各级检察院领导班子成员的配偶、子女和检察官的配偶从事律师、司法审计、司法拍卖业务的，应选择一方退出。”据统计，上海检察机关“一方退出”涉及63人。至7月初，上海具有“一方退出”情形的63人中有49人选择本人一方退出，占总数的77.8%；有14人选择配偶等另一方退出，占22.2%。

　　据了解，在吸引业务骨干回归办案一线的同时，《上海检察机关检察官从业规范》，《上海检察机关关于严禁检察官违反任职回避规定，领导班子成员配偶、子女和检察官配偶在本市从事律师、司法审计、司法拍卖职业的实行“一方退出”的实施意见》，在突出强调检察官不得利用职权等为自己或他人谋取利益，同时对检察官的职业操守、职业形象、业内业外的言论和社会交往等方面提出了更高要求。

　　这些规定明确：违反检察职业操守、严重损害检察职业形象的，在办案中严重违反法律程序、导致重大办案后果的，一般检察官配偶担任律师、司法审计、司法拍卖且不愿退出的等8种情形，禁止遴选为纳入员额管理检察官；而对各级检察院领导班子成员，更是明确不仅其配偶，而且子女从事律师、司法审计、司法拍卖业务的，也应选择一方退出，在检察官和相关职业之间建立起一道“防火墙”。(完)