中国华能集团公司党组关于巡视整改情况的通报

中共中国华能集团公司党组关于巡视整改情况的通报

　　根据中央统一部署，今年2月27日至4月29日，中央第七巡视组对中国华能集团公司(以下简称公司)开展了专项巡视。6月10日，中央巡视组向公司领导班子反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

　　一、加强组织领导，坚决把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓好

　　(一)深入学习习近平总书记重要讲话精神，切实深化对巡视整改工作的认识。6月10日中央巡视组反馈巡视意见当天下午，公司召开党组会议，认真学习习近平总书记在听取2015年中央巡视组第一轮专项巡视情况汇报时的重要讲话精神和王岐山同志关于巡视整改工作的指示要求，逐句逐条研究中央巡视组专项巡视反馈意见。习近平总书记强调指出，加强党对国企的领导是重大的政治原则，要把加强国企党的建设作为头等大事，坚决抓紧抓实抓好。王岐山同志指出，要牢固树立不抓党风廉政建设就是失职的意识，决不能只重业务不抓党风、只看发展指标不抓惩治腐败。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和王岐山同志的指示要求，公司党组更加深刻认识到，全面从严治党任务十分艰巨，在国企更为紧迫。国有企业特别是中央企业，是国民经济的重要支柱，必须发挥好党在国有企业的领导核心作用，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，确保国有资产保值增值。中央巡视组所揭示的问题，归根到底，就是管党治党不严，主体责任没有落实到位。抓好巡视整改，既是公司党组贯彻全面从严治党要求必须肩负的政治责任，又是实现公司健康发展必须做好的工作。要切实增强政治意识、责任意识、忧患意识、机遇意识，把党中央对央企的要求与巡视整改的责任扛起来。巡视整改期间，公司党组召开了全系统视频会议，对推进巡视整改工作深入部署；公司党组还召开了巡视整改专题民主生活会，党组成员结合分管领域存在的问题，把自己摆进去，查找自身原因，勇于承担责任。公司党组还把巡视反馈意见以党内文件形式作了内部通报，要求层层传达学习，增强抓好巡视整改的紧迫感和责任感。公司系统广大党员干部特别是领导干部，深切感受到了巨大的责任和压力，切实认识到了抓好巡视整改是落实全面从严治党的重要举措，是促进公司依法治企和可持续发展的重要机遇，也是对公司领导班子和各级干部政治素质、能力水平的全面考验。公司党组坚决把思想和行动统一到中央精神和巡视反馈意见上来，把巡视整改作为当前首要的政治任务，作为公司的头等大事，站在全面从严治党的高度，以坚决的态度和措施，全力以赴抓整改。

　　(二)加强顶层设计，认真研究制定巡视整改工作方案。公司党组坚持以问题为导向，以系统的思维和全局的观念抓整改，举一反三，深挖细究，标本兼治。把巡视整改工作与“三严三实”专题教育有机结合，以“严”的精神“实”的作风抓整改。对巡视反馈意见指出的每一个问题，都明确要摸清情况，深入调查，以法规和制度为准绳对问题定性，分析原因，落实责任，严肃追责，分门别类制定整改措施。围绕巡视反馈的三个方面问题和六条整改意见建议，制定了《关于落实中央第七巡视组专项巡视华能集团公司反馈意见的整改工作方案》，以及16个专项整改方案，制定222条整改措施，建立了台账，明确了责任单位和责任人。其中，108条立行立改措施要求两个月内见到成效，58条半年内限期完成，56条长期坚持。

　　(三)强化组织领导，扎实推进巡视整改工作。公司党组认真履行主体责任，成立了巡视整改工作领导小组，曹培玺、黄永达任组长，把主要精力用于抓整改，靠前指挥，切实履行第一责任人的责任；为强化“一岗双责”，各党组成员任七个专项整改工作小组组长，并签订了责任书，直接抓分管领域的整改工作；领导小组下设办公室，纪检组组长兼任巡视整改办公室主任，对整改工作全程协调监督。两个月来，公司先后召开了12次党组会(领导小组会)、3次全系统大会以及若干次整改专题会，着力研究推进巡视整改工作。公司党组每周专题听取七个专项整改工作小组进展情况汇报，由每个党组成员汇报工作。为确保整改工作效果，上下联动、合力整改，公司党组与45家二级单位党政主要负责人签订了整改责任书，层层传递责任和压力。整改办公室加强组织协调，每两天通报巡视整改情况，每周印发工作简报，加强工作督办，确保整改工作扎实有序推进。截至8月8日，222条整改措施中，两个月内立行立改的108项已全部完成。中央第七巡视组移交的56件问题线索已全部开展核查。目前，立案17件，纪律审查26人，给予党政纪处理13人，组织处理免职2人，诫勉谈话44人。

　　二、坚持问题导向，不折不扣把巡视意见整改落实到位

　　(一)“党风廉政建设责任制落实不到位”方面。

　　1.针对“重业务轻党建，‘两个责任’落实和成效层层弱化”问题。

　　一是健全完善党建工作体制机制。成立公司党建工作领导小组，统筹协调推动党建工作。着眼顶层设计和长远规划，研究制定公司《“十三五”党的建设工作纲要》，明确了加强党的建设的总体要求、工作目标、重点任务和保障措施。落实党组(党委)主体责任、党组(党委)书记第一责任和领导班子成员“一岗双责”，层层签订年度《党建绩效目标责任书》。落实年度党的建设和队伍建设工作要点，扎实推进党建目标任务落实。修订《公司党组会议管理办法》，印发《关于进一步规范党组(党委)会议的通知》，规范公司系统各级党组(党委)工作。

　　二是狠抓“两个责任”落实。制定《公司党组关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见》，把主体责任具体化制度化；制定《公司党组纪检组关于落实党风廉政建设监督责任的实施意见》，强化公司纪检组的监督执纪问责职能。公司主要领导约谈了72名二级单位主要负责人，层层压实责任。督促指导二级单位全部制定了落实“两个责任”实施细则。建立落实“两个责任”述职制度，二级单位定期向公司党组报告履行主体责任情况、定期向公司纪检组报告履行监督责任情况。

　　三是加强组织和制度建设。进一步明确党组(党委)负责人任职条件和选拔程序，配齐配强党组(党委)书记，未配备党组书记的二级单位已全部配齐。推动45家二级单位成立党建工作议事机构。完善了公司直属党委工作机构设置。修订了《公司党组中心组学习制度》《关于推进学习型党组织建设的实施意见》《关于加强和改进基层党支部建设工作的意见》等12项制度。

　　四是强化考核导向。牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，修订《公司党建绩效考核实施细则》，加大党建绩效考核权重，把党建工作和党风廉政建设责任制作为硬指标硬任务，与安全、经营和发展工作形成联动，防止党建工作层层弱化。研究制定《公司所属企业党组(党委)书记述职评议考核实施方案》，总结6家试点单位经验，今年在公司系统全面开展。建立党建工作年初布置、年中检查、年底评价的动态考核机制，组织公司系统各单位对2015年上半年党建绩效完成情况进行自查，抽查14家二级单位和基层企业，对发现的3个方面9个问题限期整改。对于抓党建工作不力的单位，严肃追究党组织书记责任；对发生违纪违法案件和违反中央八项规定精神的单位，取消评优资格，取消党建考核得分，扣减领导班子绩效薪金，实施“一票否决”。

　　2.针对“重点领域和关键岗位监督制约不够到位”问题。

　　一是健全完善廉洁风险防控机制。在深入推进《廉洁风险防范手册》常态化运行基础上，全面排查“三重一大”决策、资金管理、企业并购、重大投资、项目招投标、设备采购、检修和技改、燃料采购等业务领域方面的廉洁风险。新排查出廉洁风险点181个，新制定防控措施287条，做到廉洁风险防控全覆盖无死角。

　　二是强化资金收支管控。建立资金账户监管系统，实时监控、在线审批，对所属企业进行全覆盖监管。实施更加严格的资金收支预算分类监管，对能交公司等巡视发现问题和资金周转困难的9家单位纳入特别监管单位，对资金收支预算实施按月审批、动态监控；对黑龙江公司、陕西公司等资金周转状况仍需高度关注的5家单位，纳入重点监管单位，按月核定、动态跟踪其资金预算；对其他二级单位，按季备案资金预算。

　　三是加强检修技改项目立项。对项目可研的编制、审查和申报、审批流程进行了规范。项目立项实行集团公司、区域(产业)公司、基层企业三级管理，分别经同级领导班子集体决策，审批过程更加严格。其中单项投资1000万元以上项目，除履行上述决策程序外，还必须经集团公司技术管理委员会按相关程序评审通过。

　　四是加强燃料采购监督管理。开展了燃料采购与管理领域风险排查，对计划、价格、供应商、合同、验收、结算等关键环节，制定了燃料采购管理监督和制约机制等8个方面的整改措施，有针对性健全完善了燃料管理制度。

　　五是加强对关键岗位管理人员的交流和轮岗。把公司所属单位领导班子正职、总会计师和人事、财务、物资、工程管理等领域的领导人员，作为需要交流和轮岗的关键岗位人员，明确关键岗位29个，在上述岗位任职满6年的应当交流轮岗，确因工作需要满8年的必须交流轮岗。目前公司系统各单位在关键岗位任职的共2311人，其中达到必须交流或轮岗要求的126人，安排2015年内交流或轮岗；达到应当交流或轮岗要求的195人，安排2016年底前交流或轮岗。

　　3.针对“对下级单位及其负责人管控不力”问题。

　　一是加强对新单位、新调入、新提职干部的管理。开展对2012年以来新单位、新调入、新提职干部的检查，共检查干部1216人次，对发现存在违纪违规行为问题的干部，严肃处理。曹妃甸公司是2012年成立的新单位，近年来接连发生违规购买理财产品、违规超标准购买公车，以及重要岗位领导人员配偶子女已移居国(境)外本人也已取得国(境)外永久居留权等问题。公司对曹妃甸公司原主要负责人等6人已立案纪律审查。加大新任职企业负责人培训力度，下半年在华能党校直接调训68人、专项培训40人；明年上半年对近年来新单位、新调入、新提职的领导人员全部培训一遍。

　　二是加强对企业领导人员廉洁从业的监督。对领导人员本人及配偶、子女、亲属等直接或间接参与微观经济活动，围绕华能集团从事关联交易的情况进行专项检查，共检查5285人(其中副处级以上3560人)，全面覆盖公司系统副处级及以上领导人员和工程、技改、燃料供应、物资、财务等部门主要负责人，其中5279人承诺无关联交易情况。对有关联交易的人员，责令立即终止关联交易，并开展深入核查，依纪依规严肃查处。

　　三是加强对执行“三重一大”决策制度的管控。组织开展了“三重一大”决策制度执行情况专项检查，查出8个二级单位存在问题。经核查，甘肃公司在未履行集团公司审批程序情况下，于2009-2012年间先后4次支付邵寨煤矿探矿权价款，共计5.37亿元，违反了集团公司投资管理规定，对相关责任人已立案纪律审查；对排查出存在“三重一大”问题的其他10名企业负责人，予以追责。修订公司《“三重一大”事项决策管理规定》，对资金管理、企业并购、项目投资、招投标等重点领域的“三重一大”配套制度进行了系统复查，查出需强化的关键控制点20处，编制形成《关于强化重点领域内控管理措施的意见》，修订公司“三重一大”事项决策管理制度10项。建立“三重一大”制度执行监督机制和违规行为的日常发现机制，自今年8月起，实时登记决策事项，形成决策事项记录台账，集团公司按季度检查。制定了《违反“三重一大”决策制度责任追究实施细则》，依据记录台账、内控评价、监察审计等手段，及时发现并严肃追责违反“三重一大”决策制度的行为。