群众办证跑9次，须追问政务公开是否到位

　　《群众办证跑9次，这个所长够“官僚”》12月20日，多家媒体转发了中央纪委监察部网站的这一新闻。

　　据报道，今年7月，甘肃省张掖市临泽县一位退休教师王某，到县政务大厅房管局服务窗口办理房产证。局产权产籍监督管理所所长赵克兵对办证所需材料审查后，明知需补充哪些材料，却不一次性告知。最终，王某为办证跑了9次，历时55天，超出《房屋登记办法》规定的30个工作日和县房管局公开承诺的7个工作日时限。赵克兵还安排工作人员向王某收取本应由开发商承担的交易手续费和测绘费等费用。

　　此事被举报至张掖市纪委后，经过调查，赵克兵受到党内警告和行政记过处分，房管局长与分管副局长在全县被通报批评。局长称：“这事发生在全县整治作风问题期间，作为主要负责人，没有尽到职责管好干部，我深感内疚。”

　　全县整治作风，投诉即能处理，如此雷厉风行，本应点赞，但还有疑点有待澄清。

　　到政府部门办证难，最重要的原因有两条，一是办事部门太分散：政府部门职责不清，跑上跑下找不到门道；二是办事信息不透明：具体需要哪些材料、怎样才算符合标准，办事人员知道，办证的群众不晓得，这就人为增加了办证的困难和经办人员刁难群众、弄权谋利的空间。对此，近年来不少地方一方面建立办事大厅，让群众少跑路，二是公开办事指南，将流程与所需材料、费用，以及时限等等，在现场以及网上公开，让群众一目了然，合乎要求即予办理，快捷高效，又减少了腐败。

　　然而从临泽县这一事件看，虽然也有政务大厅，但是办事指南似乎没有公开，至少是公开不细致、不到位。不然一位有一定文化水平的退休教师，不会看不懂具体需要哪些材料、缴纳哪些费用。

　　因为不可能到现场了解情况，笔者点开了临泽县房管局的“临泽县房产管理信息网”。在“办事指南”频道中，有去年9月发布的“房屋所有权、抵押权登记”一项，用小五号字体列举了“房屋所有权初始登记”“房屋所有权转移登记”“变更登记、注销登记”等项目的办理要件。这些内容，不认真查阅相关资料，还真的搞不懂哪一项与个人办理房产证明有关系。或许在临泽县办事大厅的房管局窗口，公开的就是这一版本，那就难怪退休教师都一头雾水。或者还没有这一版本细致，甚至根本没有公示，所以才会要求具体经办人员“一次性告知”，否则就会被处分。

　　这种制度上的“缺位”，的确可由具体经办人员改进作风进行“补位”。工作作风好，可以“一次性告知”，让群众满意。但也不可否认，工作作风差一点的经办人员，就有可能“不一次性告知”，致使群众多次跑路。根本的解决之道，还是政务公开要更细致、更到位。既不能偷工减料、大而化之，粗粗列几条了事，经办人员可随意口头添加，也不能直接把过于专业和抽象的条文原版照抄，不管群众看得懂看不懂。最好的办法，是在准确公布相关规定原文的同时，再提供一个通俗易懂的“解释版本”，让具有一般文化水平的群众都能看得明白，既可提高办事效率，又可避免因个别经办人员的“官僚”作风而误导民众，甚至搞权力寻租。这种文风的改进，实际上也体现了工作作风的转变，而且事半功倍，效果更佳。

　　因此，临泽县房管局长并不只是“没有尽到职责管好干部”，更没有尽到职责落实政务公开、为民服务的制度。临泽县在全县既要整治干部作风，更应结合这一事例，从制度层面看哪些政务公开、为民服务工作还没有做到位。这是更深层次的作风整治。不只是临泽县如此，全国各个地方的政务公开与所谓便民服务，都不同程度存在着“缺位”与“不到位”现象，自应引以为戒，把政务公开做得更细致、更到位。办事大厅都花钱建起来了，补充完善一些更准确、更详尽且人性化、通俗化的“办事指南”，相信只要作风整治到位，应非难事。士心