杨洁篪：坚持外交理论与实践创新 不断开创中国外交新局面

　　坚持外交理论与实践创新 不断开创中国外交新局面

　　刚刚过去的2015年对中国和世界都是极不平凡的一年。以习近平同志为总书记的党中央准确把握世界格局变化和中国发展大势，深入推进外交理论和实践创新，全面统筹国内国际两个大局，引领中国外交实现一系列重要新突破，取得一系列重要新成果，开创了中国外交新局面。

一

　　2015年国际形势继续发生一系列重大、复杂、深刻变化，国际体系和秩序加速调整，政治与经济互动日益紧密，地缘与安全挑战复杂交织，世界变革潮流更趋强劲，呈现出一系列重要新特征：

　　世界经济复苏曲折缓慢，变革调整步伐明显加快。世界经济总体延续了国际金融危机以来的低速增长态势。发达国家经济复苏势头普遍较弱，新兴市场国家经济下行压力加大，西方国家货币政策分化增大新兴市场国家金融市场风险。新一轮科技和产业革命深入推进，大国战略经济竞争上升，地缘政治风险对经济影响增大。各国既立足当前，又着眼长远，加快经济结构调整，寻求新增长动力。中国全面深化改革，转变发展方式，经济总体保持中高速增长，继续对世界经济增长作出重要贡献。

　　国际体系变革进入关键期，国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。2015年是世界反法西斯战争胜利和联合国成立70周年，联合国宪章及其宗旨和原则得到进一步确认和弘扬。2030年可持续发展议程出台，2020年后应对气候变化机制确立。新兴市场国家在全球治理中的影响力上升，亚洲基础设施投资银行宣告成立，金砖国家新开发银行筹建顺利推进，人民币被纳入国际货币基金组织特别提款权货币篮子。中国积极致力于加强南南合作，促进南北对话，推动国际治理体系改革完善。

　　亚太地区形势总体保持稳定，求和平、谋发展、促共赢是地区多数国家的共同愿望。亚太地区发展势头保持强劲，继续成为当今世界最具发展活力和潜力的地区之一。地区经济合作与一体化步伐加快。同时，地区热点问题仍复杂难解，领土主权和海洋权益争端长期存在。中国积极倡导亚太各国共商发展合作，共谋长治久安，推动各方通过对话谈判妥善处理有关问题，在亚太地区维护和平稳定、促进共同发展的重要作用更加凸显。中国与周边国家的互利合作和利益交融不断深化，与地区睦邻友好关系进一步加强。

　　国际安全形势错综复杂，动荡因素增多。中东乱局持续发展，恐怖主义威胁蔓延扩散。伊朗核问题达成全面协议，但执行和落实可能难以一帆风顺。乌克兰等地缘政治安全问题仍在复杂演变。传统与非传统安全问题相互交织。各大国加大对国际安全问题的重视和投入，合作与竞争同步发展。中国积极参与维护国际公共安全，反对一切形式的恐怖主义，促进防扩散国际合作，推动构建和平、安全、开放、合作的国际网络空间。

　　在上述背景下，我国与世界的关系进一步发生深刻变化，国内国际两个大局的联系互动更加紧密。我国发展仍处在可以大有作为的重要战略机遇期。当前我国正按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局协调推进各方面工作，实现中华民族伟大复兴的中国梦展现出良好前景，国际地位和影响力达到新高度。国际社会普遍看好我国发展势头，加强对华合作与借重的意愿更加强烈。同时也要看到，作为社会主义发展中大国，我国仍面临诸多外部风险和挑战，需要妥善有效应对。

　　面对深刻复杂的国际形势，以习近平同志为总书记的党中央始终从战略和全局的高度，通盘谋划和亲自引领对外工作，开展一系列重大外交行动，推进一系列重大倡议举措，不断开辟中国外交的崭新境界。

　　我们以积极参与和引领全球性重大议题为主线，成功主办中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动，出席联合国成立70周年系列峰会、二十国集团峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、气候变化巴黎大会、东亚合作领导人系列会议等重大多边活动，深入阐述中国理念，提出中国方案，为促进全球和平发展和国际治理作出重要贡献。

　　我们大力推进“一带一路”建设，秉持共商共建共享原则，推动“一带一路”与沿线国家发展战略对接，深化各领域务实合作，促进互联互通，取得更多重要进展，为有关地区乃至世界经济发展注入新动力，增添新活力。

　　我们加强运筹与主要大国、周边、发展中国家的关系。努力推动大国关系稳中有进，中美新型大国关系建设深入推进，中俄全面战略协作伙伴关系保持在高水平运行，中欧关系全面提质增效。坚持与周边国家发展睦邻友好关系，践行亲诚惠容理念，共同筑牢利益纽带，同时妥善处理南海等敏感问题，坚定维护我国领土主权与海洋权益。巩固和加强与发展中国家关系，在中非合作论坛峰会上提出中非“十大合作计划”等倡议，创立中国—拉共体论坛，推动中国与发展中国家合作进入新阶段。

　　我们高度重视伊朗核、朝鲜半岛核、阿富汗等国际和地区热点问题，为推动有关问题政治解决进程发挥了重要建设性作用。我们坚定支持并加大参与联合国维和行动力度，为维护世界和平安全作出重要贡献。

　　这一系列重大外交行动和举措有力推动我国外交布局不断深化完善，全面提升了与有关地区国家的友好合作关系，有效维护了我国主权、安全、发展利益，进一步巩固和增强了我国在国际战略格局中的主动有利地位。

二

　　2015年我国外交取得的重大新成就，是外交理论与实践创新在新形势下进一步升华和发展的重要体现。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央在保持我国外交大政方针稳定性和连续性基础上，把继承与创新、坚持与发展有机结合起来，深入推进中国特色大国外交理论与实践创新，提出一系列重要新思想新理念新举措，为新时期中国外交确立了行动指南，开创了中国外交的新特色、新风格、新气派。通过深入学习和领会，深感习近平总书记关于对外工作和国际战略的重要思想意义重大、影响深远，有以下突出认识和体会：

　　提出中国梦并赋予其深刻的世界意义。习近平总书记在一系列重要外交活动场合深入阐述中国梦的内涵及其世界意义，指出中国梦是追求和平的梦、追求幸福的梦、奉献世界的梦，中国梦同世界各国人民的美好梦想息息相通；中国梦不仅造福中国人民，而且造福世界人民。习近平总书记对中国梦的深入诠释，把中国人民期待和平与发展的美好愿景传递给各国人民，把中国发展带来的机遇展示给全世界，增进了各国人民对中国的理解和认同，有力提升了中国的国际影响力和感召力。

　　丰富我国和平发展的战略思想。习近平总书记提出新形势下和平发展的一系列重要政策主张，在出访时多次强调指出，中国走和平发展道路，是根据时代发展潮流和我国根本利益作出的战略抉择，是理论自信和实践自觉的有机统一。习近平总书记还指出，我们要坚持走和平发展道路，但决不放弃我们的正当权益，决不牺牲国家核心利益；中国走和平发展道路，其他国家也都要走和平发展道路。这不仅进一步丰富了我国和平发展道路的内涵，深化了对走和平发展道路的规律性认识，而且进一步彰显了中国始终不渝走和平发展道路的坚定意志，有力挫败了一些国际势力企图歪曲和抹黑中国和平发展的图谋。

　　推动建立以合作共赢为核心的新型国际关系。2013年习近平总书记在党的十八大后对俄罗斯进行国事访问期间，提出各国应该共同推动建立以合作共赢为核心的新型国际关系，各国人民应该一起来维护世界和平、促进共同发展。2014年习近平总书记在中央外事工作会议上强调，推动建立以合作共赢为核心的新型国际关系，要把合作共赢体现到政治、经济、安全、文化等对外合作的方方面面。2015年习近平总书记出席联合国成立70周年系列峰会期间，进一步深入阐述了构建以合作共赢为核心的新型国际关系理念。这是对和平共处五项原则的继承和弘扬，是当代中国国际秩序观的重大创新和发展，开辟了国际关系的新愿景。特别是党中央积极运用新型国际关系理念引领和运筹大国关系，2013年习近平总书记与奥巴马总统在安纳伯格庄园会晤，提出构建不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢的中美新型大国关系，为中美关系指明了正确方向，推动中美关系沿着健康稳定轨道向前发展。

　　倡导打造人类命运共同体。2015年习近平总书记出席第70届联合国大会一般性辩论并发表重要讲话，强调要建立平等相待、互商互谅的伙伴关系，营造公道正义、共建共享的安全格局，谋求开放创新、包容互惠的发展前景，促进和而不同、兼收并蓄的文明交流，构建尊崇自然、绿色发展的生态体系，从而形成打造人类命运共同体的总布局和总路径。这根植于博大精深的中华文明，契合世界人民的共同愿望，顺应人类社会发展进步的潮流，成为中国引领国际关系发展的一面鲜明旗帜。

　　弘扬正确义利观。2013年习近平总书记首次访问非洲就提出正确义利观，强调加强与发展中国家的团结合作。此后习近平总书记在不同场合就正确义利观作出精辟论述，指出要在国际关系中践行正确义利观，政治上秉持公道正义，坚持平等相待，经济上坚持互利共赢、共同发展；要做到义利兼顾，讲信义、重情义、扬正义、树道义；要做好对外援助工作，真正做到弘义融利。我们以正确义利观为指引，不断深化与发展中国家的政治互信与务实合作，占据了国际道义制高点，有力提升了我国的国际形象和软实力。

　　贯彻共同、综合、合作、可持续的亚洲安全观。2014年习近平总书记在我国主办的亚洲相互协作与信任措施会议上发表重要讲话，倡导共同、综合、合作、可持续的亚洲安全观，努力走出一条共建、共享、共赢的亚洲安全之路，得到与会各方积极评价，主要内容写入会议发表的《上海宣言》。亚洲安全观已成为我国总体国家安全观的有机组成部分，不仅为我国维护国家安全、加强对外安全合作提供了有力指导，而且为维护亚洲乃至世界的安全稳定提供了新思路，是中国对地区和世界安全作出的重要贡献。

　　提出公平、开放、全面、创新的发展观。2015年习近平总书记在联合国发展峰会上发表重要讲话，倡导各国共同走出一条公平、开放、全面、创新的发展之路，并提出增强各国发展能力、改善国际发展环境、优化发展伙伴关系、健全发展协调机制四点主张，这实际上也是党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念在国际发展领域的生动体现，反映了当代中国的国际发展观，增强了中国在国际发展领域的引导力和影响力。

　　以习近平同志为总书记的党中央一系列外交理论与实践创新成果博大精深，是党中央和习近平总书记治国理念和执政方略的重要组成部分，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，展现了宽广的世界眼光、前瞻的战略思维和深厚的历史担当，必将指导和引领中国特色大国外交不断取得新胜利。

三

　　2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是实施“十三五”规划的第一年。国内改革发展面临艰巨繁重任务，国际形势将继续深刻复杂演变，外交工作肩负着更加光荣神圣的使命。1月19日至23日，习近平总书记应邀对沙特、埃及、伊朗进行国事访问并访问阿拉伯国家联盟总部。这是“十三五”规划开局之年中国外交开篇之作，访问取得圆满成功。中国外交要继续与时俱进，积极主动谋划，加强政经结合，坚持注重开拓创新，全面深入扎实推进，为“十三五”规划顺利实施营造良好国际环境，为全面建成小康社会提供有力保障。

　　深入推进全球治理改革。二十国集团已成为全球经济治理改革的重要平台。二十国集团杭州峰会将为世界瞩目。要以主办此次峰会为契机，进一步引导全球经济议程，致力于构建创新、活力、联动、包容的世界经济，推动国际治理体系改革完善，为促进世界经济增长和全球经济治理改革提供中国方案、贡献中国力量。

　　进一步运筹好国际格局。我们要继续积极构建健康稳定的大国关系框架，推动与各大国关系续有进展；不断深化与周边国家的睦邻友好关系，共同维护地区稳定，促进共同发展；深入践行正确义利观，夯实与发展中国家关系基础；继续积极参与应对伊朗核、朝鲜半岛核等国际地区热点问题和气候变化等全球性挑战，发挥负责任大国作用。

　　积极开展经济外交。把服务发展放在外交工作更加突出的位置，紧紧围绕实施“十三五”规划，扎实推进“一带一路”建设，加强国际产能和装备制造合作，加快实施自贸区战略，有效防范和应对相关风险，为国内全面深化改革和推进新一轮高水平对外开放提供更有效服务。

　　坚定维护国家主权、安全利益。深入落实总体国家安全观，维护促进国家长治久安。继续同干涉我国内政的行径进行坚决斗争，维护国家主权与尊严。坚定维护我国领土主权和海洋权益，同时始终坚持通过对话谈判妥善处理和解决争端。反对一切形式的恐怖主义，积极开展国际反恐合作，促进标本兼治。

　　切实做好海外利益保护工作。面对我国海外利益不断拓展和国际安全环境错综复杂的新形势，坚持外交为民方针，以对人民群众的高度责任感和对国家民族的强烈使命感，大力健全和完善海外利益保护机制，切实提高维护海外利益的能力。综合科学运用政治、经济、外交、法律等手段，强化海外安全保障，加强风险评估和预警，提高应急救援能力，全力维护好我国海外公民和机构的安全。

　　搞好对外宣传和公共外交。继续以多种方式向国际社会宣介中国梦的世界意义和深刻内涵，深入阐释我国“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、“十三五”规划等重大方略和治国理政经验，展示中国特色社会主义道路、理论、制度自信和中华文化自信。加强宣介中国坚持走和平发展道路、推动构建新型国际关系、打造人类命运共同体等政策理念，不断提升我国的国际话语权和道义感召力。

　　加强党对对外工作的集中统一领导。坚持对外工作正确政治方向，始终与党中央保持高度一致，牢记外交大权在中央，确保中央对外工作决策部署落到实处。加强对各领域各部门各地方对外工作的统筹协调，更好形成对外工作一盘棋局面。

　　让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及中央外事工作会议等重要精神，进一步奋发进取、开拓创新，不断开创中国特色大国外交新局面，为实现中华民族伟大复兴的中国梦、促进世界持久和平与共同繁荣作出更大贡献。(作者：杨洁篪 国务委员、中央外办主任)