揭秘政协双周协商座谈会：建议书面报送中央供参考

　　2016年1月21日，全国政协在北京召开第46次双周协商座谈会，围绕“《快递条例》的制定”建言献策供图/新华

　　2015年12月4日，全国政协委员、国家邮政局局长马军胜在调研中向全国政协社法委副主任吕忠梅和其他委员介绍情况摄影/周宇

　　从2013年10月到2016年两会之前，全国政协双周协商座谈会已经举行了46次。这一协商形式的特点之一就是主题非常小，

　　正如全国政协主席俞正声所言，“题目小一点，讨论的问题集中一点”。而从小问题切入，经过充分调研与会议讨论，最后成果都会供决策参考。

　　从小问题引出大意义，一场全国政协双周协商座谈会是怎么炼成的？

　　主题

　　多数会议主题在年初就已制定

　　2015年12月4日早上，近30名全国政协委员赶到北京西城区太平桥大街23号，这里是全国政协机关所在地。当天上午8点30分，他们从政协机关准时出发，将用1天时间，针对《快递条例》的制定，到3个快递企业调研。

　　虽然彼时距离国务院法制办公布《快递条例(征求意见稿)》不足20天，但按照惯例，题目在年初就已经确定，并列入全国政协年度协商计划。这是双周协商座谈会开展以来政协工作的一大特点，即在当年年初制定好全年的主题，各个专委会的全年调研将围绕既定题目来进行。

　　要求把关系全局的小问题研究透

　　这46次座谈会的题目大多数都是小而实，有些放在全国政协层面来讨论的主题，让人感觉很细微。比如第20次主题为“利用水泥窑协同处置垃圾废弃物”、第32次为“如何做好西部农牧区包虫病防治工作”、第33次则是“建设工程消防审核验收”等等。

　　俞正声此前曾多次表示，他希望从关系全局的小问题入手，选准一个切入点，真正研究透。此外，针对大领域的关键瓶颈环节，以公众普遍关心但推行阻力大或者利益冲突明显的问题作为双周协商座谈会的主题。

　　不讨论“无从下口”的主题

　　以“西部农牧区包虫病防治”这一主题为例，对大多数人而言，包虫病可能从未听说过，但对于西部农牧区的民众来说，闻之色变。这是一种人畜共患的寄生虫病，未经治疗的包虫病患者10年病死率高达90%。从中可以体会出座谈会主题是如何确定的。全国政协副秘书长刘佳义表示，“座谈会在选题时注意选择现实生活中存在而又解决得不是很好的、切口比较小的问题来协商。因为一次双周会只开3个小时，那种‘老虎吃天无从下口’的问题我们不讨论”。

　　有部门借座谈会平台讨论问题

　　虽然大部分题目是年初确定，但也有一些例外情况。有一些题目是相关部门主动向政协提出，希望借双周协商座谈会的平台讨论。比如国家能源局原局长、国家能源委员会专家咨询委员会主任张国宝就曾给俞正声写过一封信，希望借双周座谈会的平台探讨一下核电的问题，于是有了2014年1月9日举办的那场以“核电和清洁能源发展”为主题的全国政协双周协商座谈会。

　　调研

　　调动政协系统内各个“智囊”的力量

　　每次双周协商座谈会的背后都有政协的“智囊”在运作，或许是政协的某个专委会，也可能是某民主党派中央，总之，双周协商座谈会机制已将全国政协联系的各个机构充分调动起来。

　　调研由座谈会承办部门组织

　　最近一次座谈会召开于2016年1月21日，那场以“《快递条例》的制定”为主题的座谈会是由全国政协社会和法制委员会承办的。2015年12月4日，到快递公司的现场调研也是由其组织的。据介绍，在座谈会召开之前，承办部门要组织座谈、调研、确定座谈会上发言的委员，并包括他们发言的角度等等具体事务。

　　参加那次现场调研的包括全国政协委员、国家邮政局局长马军胜，全国政协委员、交通部原副部长、快递协会会长高宏峰等，他们对快递行业十分了解，知道“痛点”所在。北京青年报记者在现场看到，马军胜站在排成行的电动三轮车前，自动从“甲方”转化成“乙方”，向委员们“痛陈”无“身份”三轮上路送快递的尴尬。而在位于首都机场附近的快递公司中转站，委员们看到工人在没有供暖设备的仓库中分拣包裹，并且分拣平台是采用两层设计时，就《快递条例(征求意见稿)》中禁止抛扔快递的条款进行了讨论，如何界定抛扔成为他们讨论的焦点。

　　就仿制药问题奔赴五省市调研

　　那场调研节奏紧凑，之后再赶回政协机关开座谈会，但与之相较，外省调研则更为忙碌。

　　2015年12月3日举办的第43次双周协商座谈会，以“仿制药的质量问题与对策”为主题，这是农工党中央与全国政协教科文卫体委员会第二次联合承办双周协商座谈会。从2015年下半年开始，先后就该主题举行了有相关部委、学会、协会和企业参加的情况介绍会，并先后赴湖北、江苏、山东、河北、上海五省市开展调研。

　　综合各部门力量“对症下药”

　　在调研西部农牧区包虫病防治时，委员们远赴青海果洛州达日县特和土乡。在患者家里，实地看到包虫病将28岁的青年折磨到神志不清，时而癫痫发作，平时只能保持蜷曲姿势，专家已确诊无法救治。这个大家庭本来有11口人，除外出打工的母亲和二儿子，都被包虫病夺去了生命。

　　全国政协常委、北京安贞医院小儿心脏中心主任刘迎龙表示，“搞动物研究的、搞农科的、搞畜牧业的，还有搞卫生的，特别还有搞流行病的，在一起，这是一个多部门在一起协同作战。如果把它都分开了，常常这个病就治不好。双周协商会综合了各个部门的力量来讨论，制定对策，我看是对症下药。”

　　开会

　　“交锋”成双周协商座谈会一景

　　“你们这只是看企业眼前利益，不是对中华民族子孙后代负责，坚决不行！”在一次双周协商座谈会上，一位老委员在争论中腾地一下站起来，把毛衣一甩，大声地反对。

　　这种情况在双周协商座谈会上并不罕见。

　　曾有老院士座谈时展现“火药味”

　　据报道，在主题为“核电和清洁能源发展”那场座谈会上，国家能源局原局长张国宝简单表达完自己的观点后，没想到坐在他旁边的何祚庥院士，拿出一大摞资料，列举了世界核电发展以来发生在美国三里岛、前苏联切尔诺贝利、日本福岛等3次重大事故。他说，从概率学角度讲，只要有概率就一定会发生，并表示“你们一定要搞，我就把概率报告交给中央，你们看着办。”当时会场上的交锋可用激烈二字来形容。

　　要将议题正反方全部请到

　　“火药味”其实并不意外，这个从双周协商座谈会的委员选择中就可以看出。

　　承办方一般从调研时就开始了解，有哪些委员希望发言，希望从何种角度发言。座谈会每次邀请人数为20人左右，要涵盖全国政协相关委员会委员，还有部分提交过相关提案或在大会发言的全国政协委员、专家学者、行业代表。其中中共委员占30%，其余是来自各民主党派的委员和无党派人士。与此同时，还要围绕议题把利益相关方或正反方全部请到。

　　在这样的设计下，交锋是一种常态。

　　与会者围坐在椭圆桌四周

　　形式上，双周协商座谈会的会议室不是常规的主席台在上，一排排桌椅在下。而是一个大椭圆形的桌子，大到足够使所有要发言的委员在周围坐下，各个与会者和俞正声处在一个平等的位置。

　　政协相关负责人告诉北青报记者，双周协商座谈会最大的特点就是协商，即共同商量。提倡热烈而不对立的讨论，开展真诚而不敷衍的交流，鼓励尖锐而不极端的批评，一直是双周协商座谈会的态度。

　　一名政协委员表示，参加双周协商座谈会既轻松又紧张。轻松缘于可以自由发言不拘束，紧张则是因为观点要能站得住脚，否则马上就会有人反驳。

　　成效

　　座谈会成果如何影响决策？

　　经过3小时的讨论，无论是否达成共识，所形成的建议“含金量”都非常高。这份建议在3天内就会书面报送党中央、国务院及有关部门，供决策参考。

　　其实在建议报送之前，相关部门负责人已经到现场听取了委员们的意见。鉴于参加座谈会的各部门人员较多，会议召开的同时，政协会用一间单独的会议室进行现场直播，借助大屏幕向其他参会人员实时转播现场画面。

　　双周协商座谈会举办以来，已有多条意见切实影响了决策。例如2014年政府工作报告中提到要淘汰黄标车和老旧车辆600万辆，这一数字的背后就有双周协商座谈会的作用。2013年12月，座谈会讨论汽车尾气问题后，形成报告给中央。李克强总理注意到仅占汽车保有量13.4%的黄标车，却排放了81.9%的细颗粒物，因此就有了政府工作报告中“淘汰黄标车和老旧车辆600万辆”的目标。

　　政协委员姚明曾在座谈会上提出，把体育赛事审批制改为备案制，以鼓励企业参与体育产业。几个月后，国务院出台的关于体育产业的文件中，就采纳了该建议。在以“发挥社会组织在社会治理中的作用”为主题的座谈会召开次日，民政部部长李立国立即召集相关司局，对民办非企业单位的改革问题进行专题研究。

　　值得注意的是，在全国政协的示范下，有些地方也开始举行当地的双周协商座谈会。2015年，时任湖南省政协主席陈求发曾介绍，为确保座谈会取得实效，湖南下一步将按照“闭环管理”的理念，严把调查研究、意见建议、互动交流和成果转化跟踪四关，把每一个环节的工作都做扎实、做到位。

　　天津市政协也已经实施双周协商座谈会机制，2014年2月，时任天津市政协主席的何立峰主持了以“加快现代服务业发展，实现转型升级”为主题的第一场座谈会。此外，还有一些市级政协也开始开展“双谈”，比如内蒙古呼和浩特市政协曾针对“医疗纠纷第三方调节机制”、“蒙医药运用及适宜技术推广”、“苜蓿草种植产业发展情况”等主题召开双周协商座谈会。本版文/本报记者 周宇