国务院2016年立法工作计划公布：提高政府立法质量

　　中新网4月13日电 据中国政府网13日消息，国务院办公厅日前发布关于印发国务院2016年立法工作计划的通知。通知提出，要服务于全面深化改革和持续推进简政放权，进一步提高政府立法质量，强调防止立法成为“要照顾”、“争优惠”的“政策洼地”，国务院各部门起草法律和行政法规草案，要急群众之所急，急大局之所急，为改革发展稳定服务，不能为自己服务。

　　通知要求，坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。要防止借改革之名通过立法为本单位、本系统扩张权力或者推诿责任；防止立法成为“要照顾”、“争优惠”的“政策洼地”；防止因立法中的旁枝末节问题影响改革进程；防止立法为将来改革“埋钉子”、“留尾巴”。

　　通知要求，要从人民群众反映强烈的突出问题入手，继续减少行政审批数量，持续推进简政放权，进一步释放市场活力和社会创造力。取消和下放行政审批涉及现行法律法规修改的，有关部门要同步提出法律法规的修改方案；要统筹研究同一部法律、行政法规设定的行政审批事项的取消和调整，避免一部法律、行政法规频繁修改。对于已经取消和下放行政审批的管理事项，要同步研究制定事中事后监管措施。要严控新设行政许可，确需新设行政许可的要加强合法性、合理性和必要性审查论证。要建立清理工作长效机制，及时清理有关行政法规、规章、规范性文件，凡与上位法相抵触，不利于稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，妨碍创业创新的制度规定，该修改的修改，该废止的废止，加快构建有利于大众创业、万众创新的制度环境。

　　通知还提到，国务院各部门起草法律和行政法规草案，要急群众之所急，急大局之所急，为改革发展稳定服务，不能为自己服务。要坚持问题导向，敢于正视问题，善于发现问题，坚持一切从中国的实际出发，有效解决中国的实际问题，找准实践中存在的主要矛盾、突出问题并加以解决，切实回应人民群众的诉求和期盼。要提高调查研究的质量，把现实和历史的情况、存在的问题、各方面的利益需求和矛盾搞清楚，避免用调研的名义自说自话。在起草、审查法律法规草案过程中，要系统周密、客观全面地考虑问题，不断提高分析能力，努力搞清楚各种不同意见背后的真实原因、利益情况以及可能产生的影响。要做好法律制度的科学设计，运用备案、抽查、标准、规划、信息披露、利益机制、信用等方式，设计出能够有效维护绝大多数人利益，及时发现、有效制止、有力惩处少数人违法行为的制度。

　　附：国务院2016年立法工作计划

　　根据党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，按照党中央、国务院确定的2016年工作总体部署和主要任务的要求，国务院2016年立法工作重点是：紧紧围绕党中央、国务院2016年的中心工作，把贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《政府工作报告》确定的任务作为重中之重，及时完成有关适应经济发展新常态要求、保障和改善民生、促进文化发展、着力改善生态环境、维护国家安全、加强政府自身建设等方面的立法项目。具体安排如下：

　　一、全面深化改革急需的项目

　　为贯彻落实“十三五”开局之年经济社会发展等方面的重大决策部署，对党中央、国务院确定的立法项目，要根据改革进程和改革方案，抓紧办理，尽快完成起草和审查任务。这类项目主要有：税收征收管理法(修订)(税务总局、财政部起草)，社区矫正法(司法部起草)，电力法(修订)(发展改革委、能源局起草)，反不正当竞争法(修订)(工商总局起草)，原子能法(国防科工局起草)，密码法(密码局起草)，中外合资经营企业法、中外合作经营企业法、外资企业法、台湾同胞投资保护法(修订)(商务部、台办起草)，标准化法(修订)(质检总局起草)，行政复议法(修订)(法制办起草)，行政机关督查工作办法(国务院办公厅起草)，政府信息公开条例(修订)(国务院办公厅、法制办起草)，政府投资条例(发展改革委起草)，企业投资项目核准和备案管理条例(发展改革委起草)，楼堂馆所建设管理暂行条例(修订)(发展改革委起草)，志愿服务条例(民政部起草)，基金会管理条例(修订)(民政部起草)，社会团体登记管理条例(修订)(民政部起草)，民办非企业单位登记管理暂行条例(修订)(民政部起草)，行政区划管理条例(民政部起草)，强制医疗所条例(公安部起草)，人力资源市场条例(人力资源社会保障部起草)，失业保险条例(修订)(人力资源社会保障部起草)，快递条例(交通运输部、邮政局起草)，住房公积金管理条例(修订)(住房城乡建设部起草)，建设项目环境保护管理条例(修订)(环境保护部起草)，无证无照经营查处办法(工商总局起草)，私募投资基金管理暂行条例(证监会起草)，重大行政决策程序暂行条例(法制办起草)，以及为了推进简政放权、放管结合、优化服务改革及公路管理等方面改革涉及的立法项目。

　　二、力争年内完成的项目

　　(一)适应经济发展新常态要求，促进经济持续健康发展和对外开放需要提请全国人大常委会审议的法律修订草案和需要制定、修订的行政法规。(7件)

　　1.为了保障国家计量单位制的统一和量值的准确可靠，规范计量活动，促进经济、科学技术和社会的发展，维护国家利益、公众利益，提请审议计量法修订草案(质检总局起草)。

　　2.为了规范上市公司和各相关方行为，保护投资者和上市公司合法权益，制定上市公司监督管理条例(证监会起草)。

　　3.为了加强对融资担保公司的监督管理，规范融资担保行为，促进融资担保行业健康发展，制定融资担保公司管理条例(银监会起草)。

　　4.为了规范招标投标活动，确定必须招标的工程项目范围，修订工程建设项目招标范围和规模标准规定(发展改革委起草)。

　　5.为了进一步规范专利代理行为，保障委托人、专利代理机构以及专利代理人的合法权益，维护专利代理正常秩序，促进专利代理行业健康发展，修订专利代理条例(知识产权局起草)。

　　6.为了更好地维护正常的进出口秩序和当事人的合法权益，保障国家税收收入，促进对外贸易的发展，修订海关稽查条例(海关总署起草)。

　　7.为了规范缔约程序，使缔约程序法相关规定更加细化、更具可操作性，以满足我国大幅增长的对外缔约实践需要，制定缔结条约程序法实施条例(外交部起草)。

　　(二)保障和改善民生，加强和创新社会治理需要提请全国人大常委会审议的法律修订草案和需要制定、修订的行政法规。(11件)

　　1.为了加强海上交通管理，维护海上交通秩序与通航环境，保护海上人身和财产安全，维护国家利益，提请审议海上交通安全法修订草案(交通运输部起草)。

　　2.为了规范全国社会保障基金的管理运营，加强对全国社会保障基金的监督，在保证安全的前提下实现保值增值，制定全国社会保障基金条例(社保基金会、财政部、人力资源社会保障部起草)。