李克强：深化简政放权放管结合优化服务(3)

　　四、优化政府服务，提高行政办事效率

　　为人民群众提供比较充裕的公共产品和优质高效的公共服务，让老百姓过上好日子，是政府的重要职责，在当前形势下也可以增加有效投资、鼓励居民消费，有利于顶住经济下行压力。转变政府职能，要从人民群众需要出发，加强薄弱环节、解决突出问题，努力提升服务能力和水平。同时，转变政府职能的成效，最终要体现在办事效率的提升上。只有高效运行的服务型政府，才是人民满意的政府。

　　一要着力提高“双创”服务效率。大众创业万众创新是推动发展的强大动力，也是人民群众的迫切愿望。这几年，“双创”对于扩大就业、促进新经济发展、支撑新旧动能转换发挥了关键作用，是供给侧结构性改革的重要举措。今年就业压力很大，有765万高校毕业生、500多万中职毕业生需要就业，还有退役军人需要安置。特别是在推进重点行业化解过剩产能过程中，不能造成大量富余职工失业，而要通过多方面措施创造新岗位实现转岗就业。同时，还得给农民工就业留出空间，1000万人以上的城镇新增就业目标必须达到。现在每天新增的4万户市场主体，是扩大就业的主要渠道。“双创”仍有很大发展空间，群众和企业参与的积极性很高，还有大量农民工返乡创业，但也遇到不少障碍。各地区各部门要因势利导，主动服务、跟踪服务，扶上马送一程，及时解决遇到的困难和问题，努力营造良好的就业创业环境。要加大对企业减税降费力度。落实好已出台的小微企业所得税优惠、固定资产加速折旧、阶段性降低“五险一金”费率等政策。从5月份开始全面推开营改增试点，衡量这项改革的一个重要标准，就是要确保所有行业税负只减不增，确保小微企业特别是其中的“双创”企业税负总体上只减不增。各地也要结合实际，出台支持“双创”的减税降费措施。同时，要不断完善综合服务体系。实施企业开办和成长“一条龙”服务，点对点地提供政策、信息、法律、人才、场地等全方位服务，让更多的市场主体雨后春笋般地破土而出，确保新注册企业增长势头不减，活跃度提升，让它们生得出、长得好，促进人民群众的收入水平不断提高。

　　二要着力提升公共服务供给效率。目前我国公共服务总体供给不足，结构不尽合理，需求和潜力都很大。要坚持普惠性、保基本、均等化、可持续的方向，加快完善基本公共服务体系。增加基本公共服务，要创新机制，推广政府和社会资本合作(PPP)模式，调动社会各方面参与积极性。对于群众多层次、多样化的非基本公共服务需求，应主要通过市场和社会来满足。要放开服务业市场，大力发展民办教育、医疗、养老等服务业，发展文化体育产业，多渠道提高公共服务共建能力和共享水平。这样不仅可以形成公共服务供给新机制，提高供给质量和效率，也能直接带动投资和消费，助力打造经济增长新动能。

　　三要着力提高政务服务效率。政务服务涉及各类市场主体和千家万户，群众、企业打交道最多。要简化优化服务流程、创新服务方式，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。但现在有些事项办理，从理念到方式都还很落后，办起来费时费力。所以，在改进政府服务方面还要加大力度。要依托各级政府的“互联网+政务服务”，打造政务服务“一张网”，力争年内实现各类服务事项预约、申报、办理、查询等全流程网上运行。要把实体政务大厅、网上政务平台、移动客户端、自助终端、服务热线结合起来，实行线上线下一体化运行，让企业和群众打个电话或点下鼠标，好多事就能得到回应和解决。

　　优化政府服务，要抓好基础性工作。当前，一些部门职责不清、体制不顺，不少事情政出多门、多头管理，既降低了效率，又增加了成本。要推进政府职责优化配置和统筹整合，减少部门职能交叉，理顺职责关系，解决制度“碎片化”问题。同时，要推进流程优化再造。政府所有事项都要有规范的标准，程序上简约、管理上精细、时限上明确，推动政府运转流畅高效，决不可久议不决、久拖不办。

　　优化政府服务，还要切实兜住民生底线。现在仍有一部分社会群体生活比较困难。全国有6600万低保人口、8500万残疾人、5500多万农村贫困人口，还有320万流浪乞讨人员。当前，一些地区财政收支压力加大，但再困难也要保住基本民生、兜住底线。底线兜住了，也可为创业者特别是青年人创业解除后顾之忧，即使失败了也有机会再次创业。要不断完善社会保障制度，《政府工作报告》已对此作出部署，地方各级政府一定要不折不扣落到实处。

　　五、加强组织领导，确保改革举措落到实处

　　深化简政放权、放管结合、优化服务，与政务公开、促进公平、提高效率三个方面是紧密相连的。政务公开是简政放权取得实效的重要基础，促进公平是放管结合的重要准则，提高效率是优化服务的重要衡量标准。最终，是通过持续推进行政体制改革、也是政府自身改革，实现政府职能转变和效能的不断提高。

　　“放管服”是一场牵一发动全身的深刻社会变革，意义重大，任务艰巨。上下同欲者胜。各地区各部门要按照党中央、国务院统一部署，切实增强责任感、使命感和紧迫感，以背水一战的决心、大道至简的智慧，勠力同心，坚决把这场改革深入向前推进。

　　一要继续以壮士断腕的勇气深化改革。“放管服”改革实质是政府的自我革命，要削手中的权、去部门的利，放权于市场和社会，让利于群众和企业。现在改革已进入攻坚期，将更多涉及长期形成的利益格局的调整、权责关系的重塑、管理模式的再造、工作方式的转型。这对各级政府及其工作人员来说，需要作出很大改变，其过程很多时候是艰难的、痛苦的。但我们的政府是人民政府，公务员是人民的公仆。要相忍为国，让利于民，计利当计天下利，一切以国家和人民根本利益为依归。用政府的减权限权，换来市场活力和社会创造力的释放，从而推动国家发展、增进人民福祉。各级政府及其工作人员应有这样的境界和追求，要谨记责任，牢记使命，积极推进“放管服”改革，自觉做改革的坚定拥护者、支持者、践行者，努力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的业绩。

　　二要以工匠精神组织实施改革。“放管服”改革涉及面广，哪一个重要方面、哪一个重点环节出问题，都会影响改革的成效，必须加强领导、统筹谋划、周密组织。各地区各部门要把这项改革放在突出位置，主要领导要亲自抓。要对照党中央、国务院要求，结合各自实际，聚焦突出问题，抓紧制定具体实施方案，逐项细化“施工图”，倒排时间表，拿出实招硬招，一项一项抓落实。要充分发挥各级政府推进职能转变协调机构的作用，加强统筹协调和指导，及时研究解决工作中的新情况、新问题。要加强对改革进展的督导，好经验要及时推广，发现的问题要抓紧解决。要坚持运用法治思维和法治方式推进改革，抓紧清理废除不再适用的政策性文件，涉及法律法规需要修改的，要同步系统提出修订意见和建议，按程序加快修法，做到改革于法有据、依法推进。

　　三要鼓励地方积极探索创新。我们国家幅员辽阔、各地情况千差万别，深化改革的重点难点不尽相同，必须因地制宜。改革开放以来，很多改革举措都是从地方先做起来，积累经验后再推开的。像商事制度改革、“双随机、一公开”抽查，最先都是地方基层探索开展的。要大力鼓励地方从实际出发，创造性地开展工作。特别是各地的自贸试验区、综合配套改革试验区、自主创新示范区、经济技术开发区、高新技术产业开发区等，要先行先试、敢闯敢试，当好改革“排头兵”、打造改革“新高地”。对基层和地方结合自身实际、符合改革方向的探索，上级部门不得随意干预。要建立容错机制，对探索中的失误，只要符合改革大方向和地方实际，都应予以宽容，不能求全责备。当然，发现问题也要及时纠正。

　　四要严格责任落实和督查问责。多年来，我们建立了一系列工作责任制，像“米袋子”省长负责制、“菜篮子”市长负责制，安全生产属地责任和行业责任等，现在看有些还没有完全得到落实。比如，前段时间不少地方菜价、肉价大幅上涨，这虽然有季节性因素，但也与“菜篮子”市长负责制没有落实到位有关。因此，要把落实工作责任制作为转变政府职能、提高效能的重要任务来抓。对《政府工作报告》确定的重点改革任务、重要政策举措、重大项目建设和民生工程，都要明确落实责任。今年国务院要继续有针对性地开展大督查，创新督查和评估方式，完善督查奖惩机制，对工作积极主动、成效明显的地方，予以通报表扬和政策激励；对落实不力的，该通报的通报、该约谈的约谈，对失职渎职的，要严肃追究责任。

　　五要充分调动广大政府工作人员积极性。我们的公务员队伍总体是好的，是尽职尽责、勤勉实干的。我在今年《政府工作报告》中讲，“中国改革开放30多年的辉煌成就，就是广大干部群众干出来的”，引起了代表委员的强烈共鸣。做好政府工作，落实各项改革发展任务，关键在干部。现在，一些干部中确实不同程度存在着懒政怠政、消极敷衍等现象或者说不作为问题。要针对干部思想认识上存在的这样或那样的问题，深入细致地做好思想教育工作，让干部放下包袱，让他们愿作为、敢担当。要加强干部学习培训，提高工作能力和水平，让他们会作为、善作为。对于现实中一些不科学、不合理、束缚干部干事创业手脚的条条框框，也要根据实际情况作出调整，把干部的积极性、主动性充分调动起来。要关心爱护干部，进一步健全正向激励机制，保障好履职所需的工作条件和合理的收入待遇，帮助解决实际困难和问题，让他们把主要精力放在抓改革、促发展上，兢兢业业做好本职工作。

　　深化简政放权、放管结合、优化服务，继续推进行政体制改革、转职能、提效能，事关经济发展、社会进步、人民福祉。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，坚持党的基本路线，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，奋发有为，开拓进取，推动改革发展取得更大成效，为建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献。