评论：警惕超级中学“绑架”地方政府教育部门

　　蒋理

　　教育部近日发布关于做好2017年高中阶段学校招生工作的通知，要求各地科学确定普通高中办学规模，在普通高中招生中，严禁公办普通高中超计划、违反规定跨区域、以民办学校名义招生，依法加强民办学校招生管理。

　　这样的招生规定几乎年年发，可是在每年各地的高中招生中，大规模招生，尤其是公办超级高中以民办名义大规模招生现象，还是屡禁不止。降低高中招生规模遭遇执行难，一个重要原因是，超级高中已经形成地方势力，“绑架”了当地教育部门和学生家长。检讨各地举办超级高中的战略决策失误，对科学规划高中教育发展，有十分重要的意义。

　　我国国家层面和地方层面，已经意识到举办超大规模高中，是不符合教育规律的，因此才有严控高中规模的规定。可是经过10多年，想让超级高中把规模降下来却十分困难。

　　一方面，降低超级高中的招生规模，需要其他高中来分流生源，但在过去多年间，除了超级高中之外，其他高中办学规模严重萎缩，有的已经停办。另一方面，当超级高中在当地一枝独秀之后，学生和家长不会管它规模有多大，招生是不是违规，只要自己能进去就高枕无忧。因此，对于地方政府减少超级高中招生规模，严禁公办高中以民办名义招生时，学生和家长并不支持。而面对“民意”压力，地方政府教育部门在审定招生计划时，往往只有延续往年的计划，而且，对违规招生行为睁只眼闭只眼。可以说，这是“养虎为患”。

　　之前，有的地方政府为了高考政绩，给选定的公办高中一系列特殊政策，包括可以跨地区招生，不断增加招生计划、办学规模，甚至有的地方政府部门主动为其规避政策支招。比如按国家规定，公办学校只得在一定的区域内招生，不得再招择校生和复读生，于是政府就支持公办学校举办民办学校，用民办学校跨地区招生、招复读生，这样获得的空间反而更大。在政策的支持下，学校迅速壮大，成为令人瞩目的超级中学。但政府部门没有想到，当地超级中学的出现，是以其他学校的办学空间被挤占为代价的。当超级中学无所不能地从各县抢走优质生源后，县里其他学校优质生源流失、优质师资流失，办学陷入困境。而县里的老百姓对本县内的一般高中不再信任，而是想方设法送孩子去超级中学。

　　这就给了超级中学面对所有指责的“底气”——是家长选择我们，批评者有本事，让家长不选我们。超级中学办学者会全然忘记曾经获得的特殊政策，把家长趋之若鹜选择自己，归为学校办学的功劳，还嘲笑那些一般高中，是自己不努力才出现现今的衰败局面。

　　面对这样的局面，地方政府不能被迷惑，而要反思为什么会出现这样的局面。说到底，这是一些地方政府的决策失误。在当初准备打造大规模的超级中学时，一些地方教育部门官员只想到办学政绩，而不遵守教育法律法规、尊重办学规律。这和义务教育阶段的撤点并校一样，地方政府以乡村生源减少、让乡村孩子到城镇学校接受更好教育为由，撤掉乡村学校，结果产生严重的后遗症，城市学校大规模办学、大班额问题严重，有严重的安全隐患，无法因材施教，而且，也增加乡村孩子到城镇读书的成本，农村地区学生辍学率回潮。针对撤点并校的后遗症，国家已叫停盲目的撤点并校，要求恢复重建乡村学校，但是，已经被破坏的乡村教育生态，很难恢复。

　　所以，地方政府应该采取切实措施，治理已经被破坏的基础教育生态，这要求政府部门必须依法治教，应该调整过去由行政主导的、基于政绩观的教育决策模式，建立开放、科学、民主的教育决策机制。在发展地方教育时，要广泛听取所有学校、老师、家长、学生的意见，这才是真正尊重民意。