北国小城里的“生态卫士”
参与互动 北国小城里的“生态卫士”
——走进黑龙江省讷河市检察院
院情小贴士
●恢复重建时间：1978年11月
●现任检察长：李运福（第八任）
●内设机构：11个
●干警人数：现有干警55人，平均年龄38岁，均为本科以上学历
●最高荣誉：全国先进基层检察院
蜿蜒的讷谟尔河流淌在世界三大黄金黑土带之一的土地上，滋养孕育着一座土地资源丰富、生态环境宜人的北国小城——黑龙江省讷河市。
位于市区38公里外的一座砖厂附近，讷河市国土资源局局长李立新指着远处低洼地带的一片土地对记者说：“以前这里曾被砖厂非法开采过，国家矿产资源遭到了损失，如今已经基本恢复了原有生态。在检察机关发出的检察建议督促下，我们也在积极与公安机关联系追捕砖厂法定代表人，追缴对其的矿产资源行政处罚款。”
“现如今，我们检察机关在提起行政公益诉讼之前，依法向相关行政机关提出的检察建议的分量真是不容小觑。”从检32年的讷河市检察院副检察长张玉玲向记者回忆道，上个世纪90年代初，她在该院法纪科办理过两起破坏生态环境案件背后所涉的玩忽职守案件，当时该院均向案件相关的行政执法部门发出了检察建议，由于那个年代检察机关向行政机关发出的检察建议并无法律效力，最终都杳无回音。
“公益诉讼如今成为检察机关法律监督的利器，让民事行政检察工作更有可为、更有作为。”讷河市检察院民事行政检察科科长郑国庆从1991年该院设立民事行政检察科起就始终在民行岗位上，她向记者介绍说，2017年7月，公益诉讼工作全面铺开后，该院通过与行政机关建立信息互通互联渠道，全面利用“两法”衔接平台，梳理已结案件查找线索，向社会广泛宣传号召群众举报等形式，积极拓宽公益诉讼案源渠道。
几个月来，郑国庆和民行科干警翻阅了2012年至2017年该院办理的涉及生态环境、食品药品、国有土地出让权等领域案件数百本卷宗，与院领导走访国土局、林业局、食品药品监督管理局等行政机关开展调研数十次……讷河市检察院积极探索实践开展公益诉讼工作，不仅得到了行政执法机关的广泛认同，也取得了讷河市委、市政府的大力支持。
今年4月，讷河市政府召集22家单位召开公益诉讼联席会议，讷河市检察院与市公安、市场监管、国土、环保、农业等21家单位共同签署文件，明确建立公益诉讼联席会议、定期通报审查和联系人制度，制定29项协作配合工作措施，形成了公益保护合力。
讷河市检察院检察长李运福介绍，开展公益诉讼工作至今，该院已收集生态环境和资源保护等领域公益诉讼案件线索14件，发出检察建议5件。“我们开展公益诉讼工作的目的不是为了办理多少案件，而是要确保国家利益和社会公共利益真正免受损失、少遭损失。”李运福告诉记者。
2017年10月，该院公诉科在办理谷海峰非法占用农用地案件时，发现市林业局可能存在怠于履职的行为，有可能导致社会公共利益遭受损失，遂将该线索移送到民行科。接到线索后，针对谷海峰非法开垦7.29亩林地的修复情况，郑国庆带领科室干警第一时间询问林业局有关负责人，并驱车100多公里，现场勘察发现林地上已种起了树苗，植被正逐渐被修复。可谷海峰人在监狱服刑，是谁对林地进行修复的呢？如果这笔费用是林业局支付的，虽然社会公共利益遭受的损失已得到弥补，但国家利益就受到了损失。为了纠问到底，郑国庆与科室干警又专门前往200多公里外的监狱对谷海峰进行询问，而对方也予以否认。几经辗转，最终弄清了修复林地的费用是目前租用该片土地的农民垫付的，这才罢了休。
“守护讷河碧水沃土检察机关功不可没。”讷河市人大常委会主任翟伟对记者说，2017年以来，讷河市检察院深入有污染隐患的企业和有关行政执法单位宣传公益诉讼工作，提前介入破坏生态环境资源犯罪案件，受到社会广泛好评，在全市坚决打好防治污染攻坚战工作中，总能听到响应党中央决策的检察“好声音”。
今年国庆，郑国庆就要退休了，但她对该院开展公益诉讼工作依然有诸多打算，比如联合市场监督管理局对校园周边食品安全重点监督、联合执法局对各区露天烧烤治理定期监督检查，对治理不力的单位和个人进行问责……
戴佳 韩兵 张洋
