矛盾减压阀和谐金钥匙 探访新时代“枫桥经验”儋州实践

　　□　本报记者 邢东伟 翟小功

　　一大早，王棠鹤随便扒拉了几口饭，开始了一天的工作。像往常一样，当他骑着摩托车穿梭于乡村小道时，乡亲们都知道——老鹤来了！

　　王棠鹤是海南儋州市光村镇司法所所长，老百姓都亲切地称他“老鹤”。28年来，他一直扎根农村为老百姓平息纷争，金牌“和事佬”声名远播，曾摘得“全国模范人民调解员”桂冠。

　　王棠鹤是全市1755名人民调解员的一员。在儋州，目前有各类调解组织325个，镇、村(居)调解员、群防群治力量等活跃在每一个角落，耕耘在基层维稳最前沿。

　　“‘小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解’的‘枫桥经验’经历了50余年风风雨雨，成为基层平安建设典范。”在儋州市委副书记、政法委书记、综治委常务副主任周廉芬看来，儋州市始终将“枫桥经验”原理和内涵融入基层促和维稳工作，构建“大调解”格局，同时加快推进综治中心、“雪亮工程”与网格化服务管理“三位一体”新机制建设，将其作为矛盾纠纷多元化解的重要平台，

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　　不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化，为海南自贸区、中国特色自贸港建设保驾护航。

　　这里人人都是调解员

　　走进石屋村，犹在画中游。干净的村道、嬉戏的孩童，胡松纪念馆、中国村官精神馆相邻而立，构成了一幅和谐美丽的乡村新画面。

　　石屋村村委会位于那大镇，下辖5个自然村，曾被周恩来同志赞为“北有大寨，南有石屋”。

　　“我们村没有发生过一起因调解不力而导致上访的案件。”石屋村委会治保主任胡成金说。3年来，他和另外3位调解员处理纠纷120宗，调处率和成功率均达98%以上。

　　在调解工作中，胡成金善于发动热心村级事务的老族长、老干部、老教师、老党员等参与，结合村规民约做工作。同时成立了“胡松调解工作室”，将排查化解调处工作前移，及时有效地把矛盾纠纷化解在村里。

　　周廉芬告诉记者，儋州充分整合调解员、网格员、行政部门和政法专业队伍等力量，坚持定期排查和不定期排查相结合，采取自下而上+检查督导方式，在全市开展全覆盖、无疏漏的拉网式、地毯式涉稳矛盾隐患排查，构建“横向到边、纵向到底”的矛盾纠纷联排、联调、联管、联治的多元化解工作格局。

　　在儋州，人人都是调解员，环环都是调解点。全市整合机关、学校、企业等内部单位资源，引导发动社会各界群众有序参与社会管理，构建以政法机关为主、群防群治力量为辅，专群结合的治安防控体系，形成社会管理人人参与、人人共享的生动局面。

　　目前，儋州市在现有基础上创新推广“枫桥经验”，建立各类调解组织325个，配备调解员1755名，在全市范围内逐步形成了一个“横向到边、纵向到底”的人民调解组织网络体系，成为矛盾“减压阀”、和谐“金钥匙”。

　　近年来，作为海南西部中心城市，儋州迎来了新一轮大开发大建设，各类矛盾纠纷如影随形。全市各级调解组织、调解员行动起来，在那大、白马井等重点镇及时有效化解了一大批工伤、劳资、拆迁等常发性纠纷，赔付金额约258.71万元。

　　专业调解专啃硬骨头

　　年过六旬的罗某春因反复咳嗽，咳痰，到儋州市人民医院就诊，经过3次手术后，罗某春经抢救无效死亡。患者家属认为医院应承担全部责任。

　　马某不慎从二楼坠落致多处骨折被送到儋州西部医院住院。当晚，马某腹胀不舒服，家属告知护士多次但没有得到及时有效处理，随后马某列病情加重，经抢救无效死亡。

　　这是今年年初发生的两起医疗纠纷。儋州市医疗纠纷调解委员会接到市卫计委值班电话后，调解员第一时间赶到现场，积极安抚家属，并立即组织医患双方代表进行调解协商，听取患者家属诉求后，向其说明医疗纠纷处理途径及相关法律法规，依法化解纠纷。

　　“年初接二连三的医疗纠纷在市医调委的调解下得以平息，有效发挥了医疗纠纷调解委员会的职能作用。”儋州市司法局局长金韬说，这得益于儋州采取“第三方调解机构(市医调委)+调解专家+部门联合处置”方式，铺就了医患双方的“缓冲地带”。

　　近年来，儋州市司法局还成立“大调解”格局办公室，强化医疗纠纷、劳动争议、交通事故纠纷工作，推动了行业性、专业性调委会发展。尤其是，自市医调委成立以来，调处案件赔偿金额累计达421.68万元，至今没有出现达成协议后再次发生纠纷的情况。

　　“三位一体”搭建新平台

　　8月1日上午，《法制日报》记者走进那大镇网格化管理服务中心，一台巨型LED显示屏映入眼帘，实时监控画面不断切换，全镇各网格实时情况一览无余。

　　那大镇党委书记黎秀全对记者说，自2012年7月开始，那大镇不断完善信息系统指挥平台建设、网格划分等工作，并在综治信息系统+基层警务等方面不断探索，在全镇铺设了一张大网格，初步形成“工作部署到网格、检查工作看网格、了解情况问网格、化解矛盾靠网格”工作局面。

　　“信息化时代到来，平安城市建设呈现出数字化、智能化、系统化新趋势。”周廉芬说，儋州市委、市政府大力推进社会治理精细化，先后投入1.3亿元探索以综治中心为依托载体，以“雪亮工程”为科技支撑，以网格化服务管理为手段的“三位一体”社会治理新机制，“平安儋州”品牌越擦越亮。

　　近年来，那大镇在重点区域布下239个“天眼”，为避免突发事件监控遗漏，还在系统中开设行为预警功能，确保网格员第一时间发现问题并上报处理。

　　目前，儋州市充分利用“三位一体”新机制做好矛盾预防化解，加强综治中心规范化建设，整合“雪亮工程”和各类数据，发挥网格员进村入户优势，把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。

　　2017年11月8日，海南省综治中心、“雪亮工程”和网格化服务管理“三位一体”新机制建设第二次现场会在儋州召开，大力推广儋州经验。

　　记者手记 　　

　　“‘枫桥经验’之所以能够历久弥新，具有旺盛的生命力，根本原因在于坚持‘相信群众、依靠群众，从群众中来、到群众中去’的群众路线……”今年5月9日，周廉芬率全市政法系统干部赴浙江省学习考察社会综合治理“宝典”——“枫桥经验”之后写下了以上感悟。

　　如何借“枫桥之石”来抓好儋州市社会治理工作？周廉芬告诉记者，通过此次实地考察学习，结合儋州实际，她为全市平安法治建设划了重点——探索创新“四大机制”，即创新矛盾纠纷多元调处机制、群防群治机制、乡村治理机制及“三位一体”新机制。

　　而贯穿其中的一条“生命线”便是：以人民为中心。周廉芬说，儋州市将继续践行社会综合管理服务领域群众路线观，发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，有效预防和妥善化解基层一线矛盾纠纷，走出一条长治久安之路，为新时代“枫桥经验”注入新的时代内涵。