办理一案发现解决一类问题

　　办理一案发现解决一类问题
　　探访新时代检察公益诉讼海口实践

　　编者按

　　自10月20日,本报开设“海口检察机关公益诉讼采访笔记”专栏以来,连续刊发了9期《法制日报》记者对海口检察机关公益诉讼工作的采访笔记。这些生动、鲜活反映一线检察人员工作的采访笔记引起海南省人民检察院领导、读者和网友的广泛关注。近日,记者再次前往海口市区两级检察院,揭秘检察人员开展公益诉讼工作背后的初心使命和机制创新情况,以飨读者。

　　□　本报记者　　　　　　邢东伟　　翟小功

　　□　本报通讯员　　吴淑骁

　　今年,海南省海口市人民检察院在办理实验动物尸体污染一案中,先后向省科技厅、环保厅、市农业局等6家行政单位发出诉前检察建议,督促其依法履行对实验动物废弃物的监管职责。

　　这是海南检察机关首次向省级政府职能部门发出检察建议,不仅从制度机制上解决问题,而且打通政府部门间信息壁垒,促使涉案单位协商整改。

　　“办案是检察机关最好的名片,一个案例胜过一打文件。”近日,海口市人民检察院检察长李思阳接受《法制日报》记者采访时说,去年7月1日以来,海口市检察机关严格按照最高人民检察院和海南省人民检察院决策部署,认真开展“增绿护蓝公益诉讼”专项行动,牢固树立“三多一精”理念,强化组织领导,完善案源机制,发挥示范案例作用,在办案中不断完善检察公益诉讼体系,打造新时代公益诉讼海口模式。

　　打造梦之队

　　今年元旦,海口市检察院公益诉讼工作办案小组正式成立。

　　这是一个专门办理公益诉讼案件的团队,由海口市检察院民事行政检察处副处长樊光裕担任组长,其他成员则从传统民行案件的办案人员中抽调。

　　记者了解到,海口两级检察机关将原来调出民事行政检察部门的干警重新调回,及时从其他部门调配具有公诉以及自侦工作经验的干警充实到民行部门,增强办案力量。

　　目前,全市检察机关共有在编干警412人,民行干警27人,民行干警占全市检察干警的6.55%,组建了一支有朝气、有干劲、有能力的公益诉讼精英队伍。

　　“开展公益诉讼是中央全面深化改革和推进全面依法治国的一项重要举措。”李思阳说,去年以来,市区两级检察院党组把公益诉讼作为“一把手”工程抓好抓实,成立了由检察长担任组长的公益诉讼工作领导小组和“增绿护蓝公益诉讼”专项工作领导小组。

　　李思阳的思路是:海口检察机关要坚持服务市委中心工作,自觉把公益诉讼工作置于市委、市政府工作大局中谋划、推进,认真执行重大事项请示报告制度,主动争取党委、政府支持。

　　为此,海口市检察院起草《关于加强我市检察机关公益诉讼工作的通知》,并于2018年3月5日由市委办公厅、市政府办公厅联合转发给各行政机关,明确要求行政机关积极配合和支持检察机关开展公益诉讼工作,不得干预案件办理。

　　“最多地发现问题、最多地发出检察建议、最多地促进问题解决,最精准地提起诉讼……”这是海南省人民检察院检察长路志强在行政公益诉讼工作中提出的“三多一精”理念。

　　在办理公益诉讼案件过程中,海口市检察机关严格贯彻落实这一理念,探索开展诉前座谈,争取行政机关理解和配合。同时加强跟进监督,全面掌握行政机关履职情况,督促行政机关整改落实,防止不回复、回复不及时、不整改、整改不彻底等现象,争取将问题解决在诉前,确保监督取得实效。

　　“检察公益诉讼的目的在于帮助行政机关发现问题、解决问题,补足短板,促进行政机关依法行政、严格执法。”李思阳说,海口检察机关办理的所有行政公益诉讼案件,均是在诉前程序中整改落实,较好地促进了公益诉讼与行政执法的良性互动。

　　另外,海口市检察机关紧盯行政机关不依法履职的情形,针对整改态度不好,整改力度不够、效果不明显的,将坚决提起诉讼。

　　据统计,自去年7月以来,截至目前,全市共立案47件公益诉讼案件,其中39件已向行政机关发出诉前检察建议,行政机关整改并回函24件,另有两件涉及食品药品安全的民事公益诉讼案件拟起诉到法院。

　　搭建情报站

　　今年5月,海口市秀英区人民检察院永兴检察室检察官在走访中发现一家没有依法环评,也未对噪音、废气等进行处理的沥青搅拌站,直接进入现场取证会打草惊蛇。

　　检察官操作无人机固定证据后,将情况通报给相关职能部门,双方共同到现场确认,而后,检察官制发诉前检察建议,促成搅拌站停产并接受处罚。

　　2017年7月,永兴检察室曾在全省率先利用无人机航拍技术,发现一起数额巨大的涉农职务犯罪案件线索。

　　线索发现难、案件推进难、诉讼启动难,被视为开展公益诉讼的三大难题。为此,海口检察机关不断完善案源机制,拓展线索来源。

　　海口市人民检察院副检察长李润合说,全市检察机关一方面利用两法衔接、椰城市民云、市政府12345热线平台等大数据平台,实时寻找辖区内公益诉讼线索；另一方面广泛运用无人机调查取证,特别在涉及面积广、取证难度大的生态环境案件上,“无人机+检察”发挥着越来越重要的作用。

　　2018年4月18日下午,海口市龙华区检察院聘任来自一线岗位的14名信息联络员助力公益诉讼工作,建立微信群,畅通公益诉讼线索沟通功能渠道。

　　据了解,海口检察机关还依托环保督查找线索。从海口市政府接收环保督查举报件633件、海洋专项督察举报件34件。此外,关注新闻媒体曝光的案件,加强与人大代表、政协委员和有关社会组织的联系,从市民关心及反映强烈的问题中寻找公益诉讼线索。

　　在日常工作中,海口市美兰区人民检察院民行部门多次联合侦监部门查看违法现场,引导行政机关做好取证工作。充分发挥乡镇检察室优势,以“定点+巡查”的方式及时发现公益诉讼线索,变“单打独斗”为“联合作战”。

　　李润合介绍说,全市检察机关建立了民行部门与公诉、侦监、控申、案管等业务部门之间的案件线索横向移送机制,通过检察机关内部其他业务部门的履职情况,发现公益诉讼案件线索并协调线索梳理、移送、办理、反馈等事项,着力推动各部门之间实现信息共享、监督联动。

　　6月19日,海口市琼山区人民检察院与琼山区食品药品监督管理局签署《关于建立公益诉讼工作衔接机制的意见(试行)》。

　　据介绍,海口检察机关不断加强与行政机关之间沟通,通过联席会议、圆桌会议等,就案件移送、证据收集等进行探讨、解决问题,通过会签文件进一步明确工作机制。此外,加强与市区两级法院协作配合,凝聚监督合力。

　　塑造新品牌

　　今年,海口市检察院在办理海南贵族游艇会非法占用海防林一案时,通过类案思维,深入调查取证,发现西海岸非法改变林地用途的企业远不止一家。

　　于是,海口市检察院向海口市林业局发出检察建议,督促修复西海岸沿线海防林或进行异地补种。

　　“我们在积极抓好个案办理的同时,注重向类案监督拓展,拓宽办案思路,延伸办案效果。”海口市检察院民事行政检察处处长张翔说,通过深入分析行政违法行为发生的监管漏洞和制度机制成因,做到办一起案件,发现一类问题、解决一类问题。

　　张翔认为,检察公益诉讼旨在帮助行政机关发现问题、解决问题、补足短板,促进行政机关依法行政、严格执法,维护国家利益和社会公共利益。

　　在办理公益诉讼案件中,海口检察机关将办案与促进行业整治、区域治理有机结合,就办案中发现的共性问题开展调查研究,提出对策建议,向党委政府汇报,向行政机关通报,推进长效治理,达到标本兼治的效果。

　　记者注意到,海口检察院明确,区一级检察院需向市一级行政机关发出诉前检察建议的,由市检察院向同级被监督单位发送通知,目的是保证检察建议的法律效果。

　　这得益于公益诉讼一体化工作机制。一体化办案机制要求以省检察院为龙头、分市检察院和基层检察院为主体,整合办案资源,形成监督合力。海口检察机关制定《关于加强公益诉讼一体化工作的意见》,就检察机关内部协作及上下联动均作出明确规定。

　　在海口市检察院民事行政检察处检察官助理王永飞印象中,每次向行政机关送达诉前检察建议时,都是由两位以上身着制服的检察人员将检察建议送至被监督单位,现场宣读检察建议内容,行政机关相关负责人现场签收。

　　据介绍,创新诉前检察建议当面送达机制,有助于突出检察机关法律监督机关的司法属性,彰显司法权威,提升司法公信力,还能通过以案释法,对行政机关开展现场法治宣传,促进行政机关依法行政。同时,通过现场听取行政机关的意见建议,能强化案件沟通,形成公益保护合力,确保案件办理质效。

　　制图/高岳