如何把钱花在“刀刃上”？多位书记区长说端详

　　提交本次人代会审查的预算报告显示，在经济下行压力不断加大的今年，政府部门坚持过“紧日子”的管理思路将贯穿预算管理全过程。

　　昨天在小组审议期间，部分区委书记、区长接受了北京青年报记者专访，

　　区领导们纷纷表示，各区早有自己的准备，既要打好“铁算盘”，把每一分钱都花在刀刃上，又要让老百姓过上“好日子”。

　　坚持政府过“紧日子”，对一般性支出和非重点项目支出分别按照3%和10%的幅度压减，推动全成本预算绩效改革向公用事业、转移支付、行政运行等领域拓展。——政府工作报告

　　从财政收入形势看，经济下行压力不断加大。综合分析，2020年财政收入形势较为严峻，收支平衡压力更为突出。2020年，将政府过“紧日子”的管理思路和成本绩效管理理念贯穿预算管理全过程。打破原有支出固化格局，按照“四保一压一促”（保工资、保运转、保民生、保重点、压一般性支出、促高质量发展）的预算编制原则，结合财力水平，将项目按轻重缓急和成熟度排序，优先保障重点项目。——预算报告

　　压

　　压减一般性支出

　　非重点项目支出

　　何为一般性支出？何为非重点项目支出？据市人大代表、大兴区区长王有国介绍，所谓的“一般性支出”，主要指的就是党政机关维持运转或是履行职能所需的费用，不仅包括“三公”经费，还包括办公楼和业务用房建设及修缮支出、会议费、办公设备购置费、差旅费等等。所谓的压减“非重点项目支出”，意味着，“有些不必要或者短期内不需要大投入的事项需要压缩”。多个区的区委书记、区长昨天接受北青报记者采访时对于“压减”资金安排都已经做了深入的考量。

　　常卫（市人大代表、石景山区委书记）

　　要加强财政预算、提高财政资金执行的效率，坚决防止资金趴在账上“睡大觉”现象，要算大账、算精账、算细账，而且还要系统化、精细化安排；还要加强成本控制，严格工程项目资金匹配的管理，严格预算管理，不能随便突破预算概算，每一分钱都花在刀刃上，比如今年石景山区要完成普惠性幼儿园指标达到80%的目标和优质学校的建设，再比如要完成的8个老旧小区综合整治工程，这些都是“刀刃”上的项目。

　　付兆庚（市人大代表、门头沟区区长）

　　2020年全区的“三公经费”预算较2019年同比下降3.05%。我们要求培训类项目一律不得去定点服务机构召开，充分利用现有会议场所开展会议、培训类项目；再比如对各部门办公设备类项目将进一步严格审核，原则上部门内部统筹调剂使用，减少新购资产。

　　王有国（市人大代表、大兴区区长）

　　今年大兴区的一般性支出，将在2019年压减10%的基础上，再压减3%以上。在财政收支矛盾突出的情况下，将按“民之所盼”、“轻重缓急”的原则，更合理地安排支出。

　　戴彬彬（市人大代表、怀柔区委书记）

　　不是说本来要花两块钱，我们现在只花一块钱，而是要学会“螺蛳壳里做道场”。过“紧日子”意味着需要对财政事项进一步梳理，对老百姓关心的问题则要更加倾斜，有些还要增加投入。

　　保

　　保工资、保运转

　　保民生、保重点

　　根据预算报告的要求，今年各区要做到“四保”：保工资、保运转、保民生、保重点。那么民生怎么“保”？且听各位书记区长细说其详——

　　卢映川（市人大代表、西城区委书记）

　　政府过紧日子，绝不意味着民生过紧日子。恰恰相反，民生投入今年还将不断加大力度。首先，今年西城的财政安排，教育仍是一大重头，包括增加普惠园和义务教育学位、推进优质校建设等，都将是政府投入重点，今年西城计划新增普惠性学前教育学位2000个、义务教育学位不低于5000个。另外，全区还将增加教师绩效工资的专项奖励总量，普通教师津贴增长15%，骨干教师津贴增长28%。

　　其次，对于老旧小区改造的投入支持，西城区今年也不减投入，像去年我们完成7个老旧小区12部电梯的增设，今年老楼加装电梯任务安排是15部，不减反增。而且我们在这方面每年的安排都是敞开的，只要居民协商一致，随时可以申报。第三，再比如便民商业网点配套、老年驿站、社区及家庭的适老化改造、家庭医生覆盖率提升至95%等等多个民生项目，西城今年都还将加大支出。

　　王灏（市人大代表、朝阳区委书记）

　　作为人口较多的区，教育、医疗、环保、老旧小区改造等民生领域项目都是朝阳区重点支出方向，都要力保。在财政压力加大的背景下，怎么保？我们将通过体制机制创新来花小钱办大事，一方面在项目前期就科学安排，精心准备，多做项目库。有的项目前期安排不够精细化，匆匆上马，到后来发现由于规划得不成熟，不断增加投入，成本就增加了。通过前期的精细化安排，后期推动起来就更顺畅，能有效控制成本。

　　高朋（市人大代表、顺义区委书记）

　　2020年顺义区区级一般公共预算支出的80%以上都将用于“保民生”，用于加强教育基础设施建设、完善社会保障体系、加强基层医疗卫生机构建设、开展老旧小区综合整治工程、支持农宅抗震节能改造建设。

　　于长辉（市人大代表、昌平区委书记）

　　政府虽过“紧日子”，但回天行动计划将按照市里的统一部署，稳步向前推进，市民对此尽可以放心。回天行动计划是在严格调研的基础上，通过分析回天地区公共服务当中的短板，然后根据短板列出的行动计划，这是一个问题驱动的重大民生工程，回天计划本身也在不断动态完善，实施的过程也是按照轻重缓急逐一去解决。

　　拓

　　增加优质税源

　　拓宽引资渠道

　　在财政“总盘”进一步压缩，还要进一步保民生、保重点的背景下，财政收支平衡问题将如何解决？如市人大代表、西城区委书记卢映川的总结，一方面“在各项预算安排上既要尽力而为，又要量力而行，综合考虑财政资金的大盘子”，另一方面各区也在进一步增加优质税源、拓宽引资渠道。各位区委书记和区长对此也做出了顶层设计——

　　卢映川（市人大代表、西城区委书记）

　　金融科技业新增的优质税源，便将进一步支撑西城区财政收入，尤其是今年将启用的金科新区，将进一步助力财税增收。据介绍，2019年，工银理财、中银理财、邮储理财等54家总部机构金融机构落户金融街；安博通、中证信息、奇安信等47家重点金融科技企业入驻金科新区。大量新入驻的金融科技企业，未来几年都将为西城区带来新的优质税源。据估算，西城金融业收入预计超过1万亿元，增长12%。

　　王灏（市人大代表、朝阳区委书记）

　　在促进财政可持续增长，以平衡财政收支方面，朝阳区在一些公共事业领域和准公共事业领域，将由政府出面搭建平台，通过特许经营等方式，引入第三方社会资本，以撬动更多资金参与。像我们探索的劲松模式，就是引入社会资本参与到老旧小区改造和小区的管理中来，这种社会资本的介入还会提升老旧小区配套服务、提供其他增值服务。这种模式政府花钱少，但解决了民生领域的重要问题，花小钱办大事，也将在更大范围内推广。

　　于军（市人大代表、海淀区委书记）

　　在增收方面，海淀将更多的关注放到了5G的应用上。今年海淀区将紧锣密鼓地开展5G+自动驾驶、5G+健康医疗、5G+智慧校园等多个领域的示范应用。上半年，该区将建成“5G+超高清视频”产业园，下半年开始搭建4至6个应用场景。

　　随着5G、人工智能时代的到来，海淀区将通过搭建应用场景、完善政策体系等，支持现有企业发展新产业、拓展新业务，以增加利润空间，最终达到政府税收有所增加的目的。除此之外，2020年海淀区还将加快中关村大街“城市会客厅”、当代广场改造升级等一批重点项目建设，塑造精品楼宇，以空间“再改造”推动业态“再升级”、城市品质“再优化”，这些工程都将为海淀新增优质税源打下良好的基础。

　　本版文/本报记者　林艳　王斌　解丽

　　李泽伟　刘婧　蒲长廷　董鑫　朱开云